根據《財訊》報導，擁有9000多億元資產的台灣鐵路管理局，因法令限制難以享受開發利益，負債高達4500億元。直到去年行政院通過《鐵路法》修正草案，才為台鐵公司化帶來曙光。
《財訊》報導指出，台鐵問題盤根錯節，外界總是期待交通部能端出大刀闊斧的改革計畫；然而，巧婦難為無米之炊，台鐵雖然擁有9100億元資產，負債卻也高達4500億元，因屬國家所有，不得任意開發，資產處分收益也要經相關機關同意。
《財訊》分析，為了扭轉局面，台鐵10多年來積極推動《鐵路法》以《大眾捷運法》精神修法，增訂條文使台鐵可辦理其經管場站及其他國有不動產等開發，同時簡化國有不動產處分程序、增訂經管國有不動產處分與收益等相關規定，未來處分與收益收入也將可循環運用。行政院終於在去年通過《鐵路法》部分條文修正草案，預計草案過關後，台鐵能有效利用300公頃可開發用地，朝公司化、資產鬆綁的方向來帶動鐵路事業轉型再生。
推修法 活化資產跨大步
台鐵局長杜微接受《財訊》採訪時說，台灣鐵路局自成立以來，所有土地使用決定權都受《國產法》第28條規定，相關空間只能進行出租，出租的收益太少，進駐的廠商也參差不齊，讓台北火車站一度沒有人流，直到1998年公布《都市更新條例》、2000年《促進民間公共建設條例》公布後，才讓台鐵資產在出租之外，可以有參與都市更新及ROT（增建、改建及修建—營運—移轉）的選項。
從2004年至2016年間，台鐵也將台北、南港、松山、萬華、新左營及台中車展鐵道文化園區加入都市計畫，或者ROT，帶給台鐵收益約300億元；都市更新從2015年至2021年之間包括南港調車場及周邊地段都更、高雄舊宿舍都更3案，也可望為台鐵挹注1200多億元。不過，上述計畫雖然預估效益不差，但開發未完成，錢未完全進到台鐵口袋，也還無法自由處分。
▲台鐵烏日鋼梁公告市值雖是23億元，但實際效益超過10倍。
《財訊》報導指出，更關鍵的是，按照現在流程都更或者ROT，每一案都曠日廢時。都更要和地方政府協商後才能進行，有時地方情勢複雜，談判日程就很久，ROT作業時程更長，從立案到招商可能就要3~5年不等。台鐵期望《鐵路法》能有適用規定，希望給予法源依據，讓台鐵自行處分資產，例如直接和建商合建商業大樓，效率才快，如此台鐵也才有資金能夠償債、改善服務、加強員工訓練與改革。
《財訊》調查，台鐵光是在台北市精華地段3筆，安東街宿舍群約10204平方公尺住商用地，公告市值41億元，但高源不動產估價師聯合事務所粗估（不含危老都更價值、開發連帶價值，下同），單土地市值就超過90億元。此外師大宿舍群位在和平東路、台灣師範大學正對面，地段漂亮，面積2425平方公尺的土地，市值超過42億元，北投員工訓練中心也有53億元之多。
在首都 坐擁3筆燙金地
估價師指出，這都只是保守估計，若這3塊土地有變更、都更等使用規畫，身價還會翻倍。以師大宿舍群為例，此處估算價格是以市場實價登錄每坪150萬元計算，但此地段市場開價已超過180萬元，成交金額每坪還有超過220萬元紀錄，堪稱是台鐵資產精華當中的精華。
▲台鐵所擁有的師大宿舍群土地地段燙金，是台鐵未來可開發資產最精華的一塊。
此外，根據《財訊》報導，烏日鋼梁場、高雄車站、高雄機廠都市計畫變更案以及花蓮洄瀾雙城，其開發價值同樣至少為政府公告現值的15倍以上，花蓮洄瀾雙城計畫一定超過250億元，效益龐大。光是盤點這7塊黃金資產，價值就逾300億元。
這只是台鐵土地估價的冰山一角，台鐵300公頃可開發用地，都在每座城市的交通中心，若《鐵路法》修正沒有過，這些數字都如浮雲，開發曠日廢時，收益利用也是空想。杜微分析，《鐵路法》修訂後，處分資產得到的收益可以投到軟硬體設施，方便旅客運用，例如售票系統的重新建置，旅客買票更方便後帶動運量，收入又可以再增加。
杜微說，軌道經濟就和珍珠項鍊一樣，每一個車站都是1顆珍珠，每1顆珍珠都很珍貴，擁有環島鐵路網的台鐵，有把珍珠串起來的能力，讓效益發揮到最大。
其實，在既有架構下，台鐵針對台北市南港、台北、萬華3站的改革和建設讓民眾已經有所感。建設中的台中火車站，以日本東京車站為範本，就將打造成保留歷史建物，商城地段招商及鐵路運輸的結合體，現在估計2027年台鐵有可能完成環島開發雛形，但如果《鐵路法》修法過關，這一時程還可望加速。
有變數 工會、立委有得喬
不過，根據《財訊》報導，此次修法台鐵遇到一些難題，除了工會大力反對台鐵公司化，在野黨立委也嗆台鐵局「圖利財團 」。對此台灣軌道經濟發展協會理事長張政源以南港站為例，過去貨運為主，是人流不多的小站，但台鐵抓住機會對南港車站進行地下化工程後，把旁邊的調車場一併進行土地開發，車站本體做三鐵共構產生了許多新生地，立體化工程也讓車站招商順利。他認為，這個改建過程並非只有開發商賺錢，更是拉動地方經濟發展，現在的南港已非過去的黑鄉，反而轉身成為東區門戶。
《財訊》報導指出，不僅台北，未來其他2線城市車站，都會因此加速城市化發展。例如花蓮洄瀾雙城，是花蓮舊站和新站之間的土地，街廓完整，可和縣政府合作大型開發計畫、土地變更。又例如台鐵斗南車站前的貨運服務所辦公室，過去都是破舊宿舍出租，在既有條件下收益很低，未來若修法通過，站前土地就可以蓋商業大樓，效益更大也更直接。
張政源認為，軌道經濟意涵除了城市發展，文化觀光建設實力也不容忽視，例如日本，每一個車站都是城市的生活中心，更是國際鐵道迷追逐的場域。張政源認為，台鐵也擁有完整的環島鐵路鋪設、支線開發，鬆綁《鐵路法》的價值遠超過市場鑑價，台鐵若能在修法後善加開發既有資產，將帶來可觀收入。…（本文出自《財訊》雙週刊653期）
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