廢棄漁網製成的時尚循環眼鏡和側肩包、廢棄菱角殼炭化成為菱殼炭建築材料或居家用品、回收咖啡渣製作的環保雨靴、將青草結合回收塑膠轉化為產品……，這是環保署於今年10月26日至11月1日在松山文創園區北向製菸工廠舉辦的「2030超越圈圈 Circular-Cross」—循環經濟新創展，旨在結合土地的味道、人文的故事呈現循環的日常。超過70個循環經濟品牌的多元創新展品，從食、衣、住、行、育樂等面向貼近生活讓民眾體驗，連展區內的陳列架及裝飾物件，也都使用回收再利用的軟木塞、紡織、木頭餘料或塑膠等材料。
環保署廢棄物管理處(簡稱廢管處)處長暨資源循環辦公室主任賴瑩瑩表示：「這個展覽，主要是讓有心從事循環經濟的新創事業或是年輕人有個舞台，鼓勵新的思維。」
環保署廢棄物管理處處長暨資源循環辦公室主任 賴瑩瑩
從線性到循環：廢棄物是錯置的資源
近年來，氣候變遷、節能減碳、永續地球家園等議題，已成為全球不可忽視的課題。2015年時，聯合國提出「2030年永續發展議程」，內含17個永續發展目標(Sustainable Development Goals,SDGs)，可概括為治理、社會、經濟和環境等面向，彼此連動，息息相關。其中，「循環經濟」被視為落實SDGs的關鍵策略，如歐盟提出「歐洲綠色新政」及「新循環經濟行動」，日本和韓國也都制定循環經濟相關計畫。臺灣也同樣急起直追，政府和民間共同合作，將循環經濟這個「循環圈」不斷擴大，遍地開花。
為了因應國際趨勢和解決臺灣資源不足的難題，環保署於2021年7月1日特別成立「資源循環辦公室」，並由廢管處處長賴瑩瑩兼任辦公室主任。她表示：「廢管處與資源循環辦公室是一體兩面的東西。有用的是資源，沒用的就是廢棄物。最大不同的地方是我們把廢棄物都當作資源來管理。」
舊有的線性經濟發展，主要是循著「開採→製造→消費→拋棄」的模式，無論是生活廢棄物或產業廢棄物，最後不是進焚化爐就是到掩埋場。然而，臺灣自然資源不足，有76%仰賴進口，隨著工商業發達，加上地狹人稠，掩埋場空間可能在3至5年內就會飽和且難以新設，而焚化爐也屆齡老舊，如果環保署再以過去把廢棄物當作垃圾「去化」為主的處理方式，已經不符時宜，於是積極調整為廢棄物資源循環，從產業廢棄物監督的角色，轉變為輔導產業廢棄物朝減量、分流及循環永續利用。
「廢棄物是錯置的資源，而資源就像經濟的靈魂一般，資源循環與經濟發展是相輔相成，缺一不可。」賴瑩瑩認為，循環經濟是一種對環境友善的經濟理念，如何讓物品「從搖籃到搖籃」全生命週期，將「資源循環最大化，廢棄物處理最小化」是目前正在努力的目標。
從「靜脈」到「動脈」：跨部會整合物料
隨著「資源循環辦公室」的成立，在法令上更加強化可再利用資源的管理，並藉由整合內外部資源精進資源循環，促使物料由「靜脈產業」回到「動脈產業」，透過全面盤點分析廢棄資源、推動能資源化及建立媒合管道，並修法加強再利用管理，新增再利用產品的品質標準、認證制度及掌握其用途及流向。
賴瑩瑩解釋，以往在處理廢棄物時，會依不同的主管機關來劃分權責及管理，現在則會從它的用途去看，分幾個大類，相同用途的就放在同一類。也因此，「資源循環辦公室」依執行方向，下設「政策規劃」「產業循環管理」「有機資源」「無機資源」「金屬及化學品資源」等5個組，分別就整體資源循環政策規劃及推動、事業廢棄物綜合管理事項、資源循環資料庫建置及運用，以及有機資源、無機資源、金屬及化學品、複合型資源之源頭減量及資源循環等，專責辦理各項資源循環業務。
「以往廢管處主要著重在工廠生產後端，會產生多少廢棄物，如何管制處理，現在則會跨到生產端，從源頭開始了解工廠使用的材質、製程及最後會產生什麼廢棄物，把廢棄物當產品一樣看待。」賴瑩瑩提到，以往廢棄物是沒有身分的，現在則會將其建立履歷護照、認證、品質檢測及編號，制定標準讓廠商可以依循，或是建議廠商可使用哪些符合環保再生的包裝材質，甚至幫忙媒合其他廠商回收再利用，讓廢棄物進入新的生命循環，最終達到零廢棄的藍圖。
當然，為了達到資源循環的整體效益及願景，需要跨部會合作才容易成事。今年9月，環保署與各部會舉行「2021第三屆臺灣循環經濟週」除了環保署、經濟部及農委會外，更首度有內政部、公共工程委員會加入陣容，使臺灣循環經濟週活動面向更加多元豐富，顯見國內對循環經濟議題的重視更勝以往。
其實在今年環保署所訂定的「資源循環行動計畫」草案中，就以物質生命週期觀點，訂定各階段推動重點，分為生產、消費、廢棄物管理、二次料市場等四大面向。
此外，就跨部會分工合作部分，設置生物質組、有機化學組、金屬及化學品組、無機再生粒料組、綠色生活及消費組等小組。每組皆有關鍵議題和相關項目，如：生物質組的食品加工污泥和雞糞處理；有機化學物質的塑膠袋膜及非食品接觸塑膠容器；金屬及化學品組的異丙醇(IPA)及液晶；無機再生粒料組的焚化再生粒料、氧化碴、還原碴及轉爐石；以及綠色生活及消費組的電腦資訊設備、再生料製造新制服、LED照明服務、冷氣空調服務等的以租代買模式。
「循環經濟是跨部會協力合作，每個部會有自己推動的模式，它會包括生活，也會包括生產。」賴瑩瑩強調，環保署主要仍是以環境為角度去切入，會去考慮物體使用的效率，以及循環使用的程度，其他部會如經濟部或農委會，則較以生產單位、產品市場等角度去看。
從GDP到循環利用率：各界共襄盛舉
賴瑩瑩笑稱，循環經濟目前在臺灣可說是「遍地開花」。她提到今年的循環經濟週，從9月至11月中，陸續有許多特色活動登場，包括ESG 暨永續製造高峰論壇、循環經濟新創展-2030未來超越圈圈、臺灣創新博覽會循環經濟實體與線上展、創新研討媒合會、循環設計工作坊、績優企業頒獎與高峰會等，希望透過不同的形式，讓民眾更加了解、甚至可以親身體驗循環經濟的奧妙。
每年的循環經濟週會設定不同的主軸，今年聚焦於「循環塑膠」、「循環營建」、「循環農業」及「固體再生燃料(SRF)」四大領域，各部會人員特別前往澎湖參訪無塑島設施，到臺南參訪文資建材銀行、生技材料、循環住宅、廢車拆解等第一線實戰者成果，也分別與荷德、加拿大等國際戰友連線舉行線上論壇，切磋交流循環經濟相關議題。
「我們會借鏡許多國家的做法，包括歐盟、日本等，其中荷蘭會是我們主要的比較對象之一。」賴瑩瑩自信地說，臺灣在全球循環經濟的表現，可以列入「中上班」。
雖然全球受到COVID-19疫情的影響，對全球原物料供應、運輸、生產等造成一定的影響，但臺灣疫情穩定，對於循環經濟的共識逐漸升高，反而可以化危機為轉機，將循環經濟落實於人們的生活當中。
「以前我們會以國內生產總額(GDP)等數據來衡量臺灣經濟的好壞，現在我們會以資源生產力、人均物質消費量以及循環利用率作為主要參考依據。」賴瑩瑩樂見臺灣許多企業，透過不同方式促進物料再生循環利用且頗具成效，也有許多新創企業結合創新概念投入循環服務模式，令人耳目一新。種種推動成效，從每年遴選的「資源循環績優企業」名單中，可看到不少案例。「期望看到各界共襄盛舉，讓臺灣向零廢棄的未來邁向一大步！」她說。
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