「與民共利，開創新未來」從開放中找尋公私協力的新契機

COVID-19打亂了人類生活的步調，為了減少人與人的連結，舉凡查詢口罩哪裡買、疫苗預約都得在網上進行，但要靠手機一機搞定，「資料」的匯整是基礎工程，根據《DailyView網路溫度計》所做的《KEYPO大數據關鍵引擎》調查，近兩年討論「政府資料開放」共有20,480筆網路聲量，也間接印證了開放政府和開放資料的重要性。　

但開放政府、開放資料究竟是什麼？2013年即搶先成立開放資料（Open data）聯盟、出任會長，緊接著又於2020年10月28日被推舉為「行政院開放政府國家行動方案推動小組」民間共同召集人的彭啟明，談到開放政府和開放資料時也不由得笑說，剛開始接觸時，我也以為開放資料就等於是開放政府，直到有次赴墨西哥參加國際活動時，才發現兩者在深度和廣度上大不同。

彭啟明進一步解釋道，「開放資料是開放政府很基本的一個元素，但前提是，要開放資料前，一定要先開放政府。」因為開放政府代表著一種文化、一種觀念，也就是政府轉型的決心。如果在資料開放前可以將「開放政府」的定義釐清得更清楚，就可以有更多的開放資料釋出，兩者意涵雖不同，卻環環相扣。

彭啟明也不諱言，「一開始『開放政府』只是一個雛型，後來因為有民間委員在裡面不斷的顛覆政府既有的想法，才讓開放政府和開放資料的架構愈趨堅實。」彭啟明說出一路走來的觀察。

公私協力既競爭也合作　

撐起「開放政府」的大旗，政府服務人民的方式也起了大變革，彭啟明直言，以往民間企業和政府可謂是兩條完全不同的道路，但自從有了「公私協力」的新模式，以及導入政府資料開放平臺、公共政策網路參與平臺等多元溝通管道後，政府和民間可以做充分的溝通，一旦發現有些服務民間已經做出了不錯的成果，就可以放手讓民間接手，如此一來，不但可以創造民間的產值，政府也不必再編列額外的預算，去做相同的工作，可謂是一舉兩得。

不過，真的要做到公私協力並不容易，彭啟明也坦承，公私協力剛開始運作時，確實可能會產生些衝突，如比過去氣象播報只有氣象局一個發聲管道，一開始氣象局也覺得自己的公權力被挑戰了，待後來氣象法建立後，有愈來愈多的民間單位參與播報和預測天氣，「待彼此了解各自的存在都有獨特的價值時，就會慢慢形成既競爭又合作的關係，從而創造雙贏。」

不光是氣象，公私協力模式也在水、空氣品質等領域生根發芽，以新近的LASS（開源公益環境感測網路社群）案例為例，這個專案做的是水資源的管理，針對的則是頭前溪，最早係由竹科工程師自願發起，後來經由鍥而不捨的追查，竟意外發現竹科喝的水，源頭竟是座垃圾山。

事實上，一條河的整治，須經過很多部會和地方政府的合作，中間難免會有些三不管地帶，整合確實有一定的難度，但經由民間居間媒合，卻可以化解各部會的嫌隙，如今這個專案不但有官方派員參與其中，也成功打進總統盃黑客松比賽，進入入圍名單，意味著民間改變臺灣河域治理的力量正在擴散中。

放手民間，互蒙其利

比起臺灣，公私協力的觀念早在國際盛行多時，舉例來說，現有很多國家的氣象APP都是由民間操刀，韓國甚至後來還將官方APP關掉，因為後來發現政府不該花那麼多錢來做APP，同樣的，在英國也是如此，透過公私協力，英國將推動AI人工戰略計畫下放到民間，即使只有幾年時間，現英國投入AI相關產業的企業家數已達到1萬3千家，相關從業人員也多達3萬人，也從而創造20億英鎊的產值。

隨著知識經濟時代的到來，民間的服務或多或少都會和政府的服務有些重疊，如果有更好的合作生態系，就可以減少不必要的磨擦，從而創造國家更大的進步，而相同的見證在國內外皆有，也從而驗證了開放政府不只是政府在做決策時變得更透明，也更廉潔而已，背後它還可以帶動民間的力量，在開放的觀念下，創造更多未來的可能，而這才是推動開放政府和開放資料背後真正的價值。

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