高雄鹽埕區「城中城」日前深夜惡火噬46條生命，這場老舊危樓的大火，不僅重掀社會對老舊危樓消防安全的重視，更燒出的是社會底層貧窮蝸居的困境。
爬梳近年台灣的都會地區，如台北內湖地區老舊公寓地下室「地下穴居」、南港貨櫃屋、新北市正義北路宅等個案屢見不鮮，許多獨居長者、身心障礙者等弱勢，因為經濟能力差、付不起都市昂貴的租金，仍堅持租房在環境惡劣的地方。
貧窮弱勢者在都市邊緣掙扎，居住問題該如何解？
離不開城市邊緣的惡性循環 蝸居與街友僅一線之隔
拐進台北市萬華區，有許多弱勢戶高度集中蝸居在年久失修的老舊平房與公寓中，當地居民都知道，老房的房東在等待都更期間，會請二房東隔間，出租社會弱勢族群，1.5坪的木隔間小雅房、10幾人共用一套衛浴，每月租金約4500-5000元，由於不用押金十分廣受獨居長者、脫遊者及弱勢戶的歡迎。
一名社工受訪時無奈的對記者說，這名個案從外縣市來台北打拼，每日以勞力換取的工作報酬實在太低，一個月扣掉房租可用的錢所剩無幾，親眼見到他住在簡陋的陽台上，一塊木板墊著，月繳3000元就是一個家。
資深社工師楚怡鈞說，許多獨居長者或弱勢，若還有勞動能力，還是要找份工作維持基本生活，許多臨時性的工作如清潔工、保全、工地臨時工都集中在城市，勢必要在邊緣尋找一個棲身之所，許多人也只是要找個夜晚可供遮風的棲身之所，不想花太多房租。
楚怡鈞也無奈指出，也有許多無家者剛領完薪水，有地方可暫居已算幸運，居住環境也就將就，因為他們隨時可能因為工作不穩定、收入減少，再度回到街頭，街友與蝸居弱勢是一線之隔。
楚怡鈞也分析，由於弱勢者若要申請政府的福利補助，還是需要有一個「地址」可供里長、里幹事聯絡，在台北低收入戶的「最低生活標準」較高，大家也就選擇集中在台北的邊緣地帶；而集體住在一起不僅能彼此關懷，友善的房東還會幫忙送便當、通報健康狀況。
貧窮弱勢安置成難題 社工假扮姪子求租老危樓
貧窮弱勢集中都市邊緣成棘手難題。以北市為例，光是今年4月列管的蝸居者，就有179人集中在城市30個角落居住；儘管北市府跨局處啟動蝸居專案，將民政局、社會局、消防局與建管處拉在一起，盤點低收入獨居長者、身心障礙者的居住環境，從制度面改善公共安全死角，希望能改善蝸居者的居住安全。
時隔五個月，截至今年9月底止，列管蝸居處已降為21處、102人，已有77人從不符合消防安全規範的違建中轉介安置，身體狀況較差者優先安置到安養護機構與長照機構，至於生活可以自理者則媒合租屋市場或抽社會住宅。
「蝸居不只是住安問題，更是貧窮問題。」北市社會局陳怡如說，由於列管的低收入長者、身心障礙長者找房困難，負責拆遷的建管處難免要會要配合社政的進度，常常被問「你們確定可以拆了嗎？弱勢安置地點都找好了嗎？」。
一名曾參與安置計畫的社工回憶，房東對年紀大、身心障礙者都有疑慮，不知道這些租客何時會猝死家中，找房難度非常高，無奈說自己曾假扮高齡90歲長者的姪子陪看屋，才有機會與房東約看房、斡旋租屋，每天為安置個案疲於奔命。
拆除、安置成兩難 是公安問題更是社會貧窮問題
回頭檢視「城中城」日前深夜惡火噬46條生命，高雄市長陳其邁昨鞠躬致歉、並組檢討小組咎責改進，總統蔡英文與行政院長蘇貞昌今也陸續表達沈痛之意，各自將捐一個月所得予事故用途，協助受災戶、事故傷者及罹難者家屬後續醫療、復健及經濟支持。
事後，從中央到地方政府皆高調宣佈，將立即盤點全國類似之高風險建築物、檢討相關法規，以保障民眾居住安全；然而，這場老舊危樓的大火，燒出的是社會底層蝸居的貧窮困境，一但棲身的建物遭到通報拆除，他們又該何去何從？若要整修，錢又從哪裡來？
這些貧窮弱勢的居住正義如何解？勢必成政府的下一道難題。
