高雄市鹽埕區「城中城」大樓10/14凌晨突發大火釀多人死傷悲劇，火勢從一樓開始劇烈蔓延，截至當日下午4點為止，計41人受傷，46人死亡。
這棟屋齡40年、早年曾是鹽埕區繁華地標，百貨、酒樓、餐廳、冰宮一應俱全，風光一時。隨著商圈與人流轉移，百貨歇業、店面也逐漸荒廢，一度曾因設施老舊規劃改建，卻因產權複雜作罷，現成社會底層棲身之所。
消防員凌晨將受傷住戶一一抬出，不少是獨居長者、失智者、身心障礙者與經濟弱勢。當地民眾說，這裏環境髒亂、幾乎無人駐足被封為「第一鬼樓」，常傳出不少老人猝死多日才被發現、也常有住戶自殺傳聞，當地人不輕易靠近。
獨老、社會經濟弱勢租屋難 老舊危樓成棲身之所
城中城每間房僅3-4坪大、環境陰暗潮濕，房間內幾乎無站立空間，馬桶壞了、浴室漏水是常態，牆上滿是霉斑水垢；至於樓梯與公共空間則堆滿各式雜物，還有濃厚的異味，徒步上樓偶會有蟑螂從角落竄出，遑論通過消防安全檢查。由於租金便宜，套房每月平均僅要3千元，毫無經濟能力的老人或身心障礙者在這與蟑螂老鼠共居，目前7至11樓約120户住戶。
事實上，盤點西寧國宅、錦新大樓等全台知名的「凶宅」，不難發現這樣低劣的環境住戶多為獨居長者、社會與經濟弱勢的棲身之所。
「獨居長輩是租屋弱勢中的最弱勢，很難租到房子，這已經是台灣的常態。」長期協助弱勢媒合租屋的崔媽媽基金會執行長呂秉怡苦笑。
崔媽媽基金會曾於2003年統計1萬多名房東，願意租房給弱勢家庭者僅有9％，其中不到5％願意與長者洽談；言下之意，僅有萬分之45的房東「有意願」與獨居長者談租房，而成功媒合者人數更低。時間軸拉回現在，崔媽媽基金會近5年每年服務弱勢族群租屋約200餘件，65歲以上長者申請案件佔4成，成功租屋者也僅有18％。
高齡單身、失能與獨老 房東拒租「有房也要說已出租」
一名社工無奈說，租屋市場上獨居老人租屋最困難，房東怕麻煩或長者猝死家中，多半不願租，若有兒女一起看房租屋還相對有機會。呂秉怡也指出，45歲以上、單身者，確實是租屋市場弱勢，即便經濟狀況不差，但身心條件慢慢退化，有錢也很難找到房，尤其是都會地區的長者，環境更是艱困。
華山基金會也表示，接觸長輩多是65歲以上，加上行動不便有輪椅需求，找房已相當困難，一般房東光是聽到年齡就會卻步，遑論找到符合條件的居住環境。
房東間也流傳非正式的「教戰守則」：包含超過50歲、單身不要租，「有房要說已出租拒絕」，理由多因為怕長者怕不穩定繳租，生病、急難發生時沒人處理。
最終，不少長者僅能委身如城中城、西寧國宅等老舊危宅，或蝸居在違建、地下室、簡易貨櫃屋內；若真的租不到房，甚至有人為了不拖累子女、家人，會默默選擇睡公園淪為街友。
忽視老人及租房弱勢 社會住宅政策應調整
針對無房的弱勢租屋問題，政府近年「三箭齊發」，興建社會住宅3-4成留給弱勢戶；包租代管重點媒合弱勢戶、約佔目前成案數6成；其餘則視個人收入，分級進行租金補貼。
OURs都市改革專業者組織秘書長彭揚凱直言，住宅法規範的弱勢對象，包含：未滿25歲寄養家庭結束安置無法返家年輕人、罹患後天免疫缺乏症候群者、單親家庭、災民、原住民、65歲以上老人等13類，範圍十分廣泛，許多人雖然符合「弱勢身份」，並非是租房弱勢。
舉例來說，年輕的都市原住民、安置結束年輕人租房不成問題，反而可能是房租負擔能力問題；65歲獨居長者則多是找不到房。
彭揚凱指出，租屋能力不同弱勢戶全擠公宅，根本問題是人數太多、房間太少抽不到；至於包租代管，房東也傾向「符合弱勢身份，但相對管理風險低優先」者，建議政府對「弱勢」還是要好好分類，有能力找到房的就分流「租金補貼」、或包租代管市場，以免淡化照顧弱勢的精神。
