曾被譽為「天才政策」的紙容器回收基金制度，因為政府無法有效掌控地下經濟而面臨危機；
環保署為維持基金運作而調整費率，反而讓回收業者失去經濟誘因，降低確實回收意願。
新北市一名穿著全身防護裝備的清潔隊員，在高溫下、忍受廚餘殘渣酸臭味，從垃圾堆中挑出未妥善回收的紙餐具；在本土疫情升級警戒之後，紙容器數量因為民眾以外送平台點餐而大幅增加，連帶加重清潔隊員的工作負擔。
紙碗、便當盒等容器，為了盛裝食物時防水、防油，會在表面塗上「聚乙烯」（PE），這項化學物質如果直接被送進焚化爐燃燒，將產生一氧化碳及甲烷等加劇空汙的溫室氣體；與未清理乾淨的廚餘鹽分一同燃燒，還可能合成致癌物質戴奧辛，因此看似可燃的紙容器，皆屬環保署公告的「應回收物品」，須由專業廠商將塑膠膜與紙漿分離，再把紙漿重置為其他紙類商品。
國內目前只有少數廠商有能力將聚乙烯表層與紙漿分離，且因散漿時間較長，讓紙纖維變短，回收紙漿只能做成低階紙品如紙箱；對處理廠而言，並不是有利可圖的生意。為順利推動回收工作，環保署資源回收管理基金管理會（基管會）必須固定補助處理業者。
實務上的作法，是基管會先向紙容器製造商與進口商徵收回收清除處理費；再利用這筆收入提供處理業者補助，但為了鼓勵第一線回收業者挑出紙容器，基管會同時也規定處理業者向回收業者收購紙容器的最低價格。
調高製造端收費卻惹議
原因在於：回收多於製造
在今年六月以前，基管會對紙容器製造端徵收的費率為每公斤五．四元、處理方每公斤補貼七．二五元、並將處理業者向回收端收購的最低價格定為每公斤五．二五元。
但本應在適度公務預算補貼下維持收支平衡的基金機制，長期呈現入不敷出現象，原因在於環保署無法追蹤掌控規模龐大的地下經濟。基管會統計，二○二○年業者申報的紙容器進口及製造量約四．七萬公噸，回收量卻將近十六萬公噸，即使紙容器全數確實回收，兩者也有十一．三萬公噸差距，來源極可能是地下工廠生產或業者短報出貨。
