減低過度仰賴半導體產業的風險

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2021-10-12 11:50

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作爲台灣的經濟後盾與外交利器，台灣半導體產業近來受到經濟學家、企業龍頭與戰略研究團隊的廣泛迴響，但是由於過度依靠王牌產業，台灣欠缺的出口多樣性、資源投入優先排序、務實客觀的長期市場優勢預測等，將讓經濟暴露於高度內外部風險之中。

台灣在 2021 旱災缺水危機期間為了持續生產晶片，除了鼓勵農民暫停產季，甚至將原本用於農耕灌溉的水資源調至芯片廠使用。今年缺水危機讓台灣經濟的弱點浮出檯面，但是只要政府民間可以達成資源控管、國際合作經營、擴大研發規模等措施，不僅能提升半導體產業的總體價值，更能夠消減台灣過度仰賴半導體產業帶來的問題。

台灣半導體產業的價值

目前台積電負責生產全球 84％的先進晶片總數，不單只是躍升國際龍頭，還象徵著台灣創新的一大勝利。政策制定者、經濟學家與策略研究員也認為台灣半導體產業的成功贏得了國際認可與外交籌碼。近幾月以來全球晶片短缺，各國紛紛向台灣合作，而江懷哲在 Global Taiwan Brief 期刊中甚至認為全球晶片荒是「台灣難得的外交機遇」，是台灣展現工業實力的絕佳機會，也符合美、日、歐逐漸減少對中國經濟依賴。美國參議院於今年七月通過的《美國創新與競爭法》中寫出與台灣合作的可能方案，包括共同實行科技民主化、投資高科技研究發展、建立數位科技貿易聯盟等。

長期倚靠半導體產業的影響

台積電的成功並不是沒有代價。2019 年期間，光是台積電就天天用掉了一成的新竹水資源，在2021年缺水危機時也持續用水。即便台積電也積極實施節水措施，農業等其他產業仍然受到不小衝擊。面對自然資源耗盡、當地物價抬升、仰賴單一產業時，當地和全國經濟容易受到人口流失、氣候變遷、市場改變等因素而失序。同時，台灣不會永遠是唯一半導體供應商。只要美日兩國保持研發進度，半導體產業的市場將會越來越競爭。德國馬歇爾基金會亞洲計畫主任葛來儀（Bonnie Glaser）表示，「美國會尋出適合國內發展的產業鏈，以培養出自己的生產能力。」此外，目前晶片短缺的確提供台灣不少機會，但未來可能衍生的通貨膨脹，加上增設廠房所帶來的成本，恐怕會造成經濟動盪。單一化的經濟模式很難在容易變動的局勢中維持其穩定性。

針對全球晶片供給鏈，美臺商業協會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）更是在全球台灣研究中心（Global Taiwan Institute）舉辦的論壇中指出，「我們並不是要處理半導體產業的中國勢力，而是與之脫鉤一段時間，這當然會產生極大後果。」台灣持續受到中國威脅之際，是否能成為長期晶片供應商仍有疑慮。換而言之，美方首要之務並非確保台灣半導體產業的未來，所以多元化發展才能幫助分散台灣經濟面臨的風險。

政府企業如何降低風險

一、控管資源分配

政府對於資源使用量應設立具體限制，如再生水使用量、水資源市場交易限額等。農業用水量彈性較大，比其他產業更適合調度支援，但長期犧牲農業以維繫高科技產業並非長久之計。實行控管機制能確保當地環境平衡、減少其他產業受創以及保障水權交易公平性。

二、國際合作經營

台積電在今年 6 月耗資 120 億美元在亞利桑那州設建晶片廠，預計 2024 年運作生產。台灣正因為面對種種地緣政治難題與國內資源緊縮，像台積電的海外企業合作對於台灣半導體霸權至關重要。允許企業到國外發展不僅能促進資源共享、增加海外台僑工作機會、提高對台灣技術的依賴性，也能減低對台灣造成的外部衝擊。

三、提供海外台廠租稅誘因

即便台灣商廠自然會到全球各地發展，政府提供國內外的企業租稅誘因仍然十分關鍵。無論是擴大台灣企業在美國設廠的能力，或是加強台美企業之合作，均能分散台灣的經濟壓力，同時也能減輕美國對中國的經濟依賴。

四、提供國內研究發展之福利措施

為了維持台灣半導體產業的競爭力，政府應持續投資研發設計而不局限於晶片製造。發起研發計畫不但能留住台灣本土高科技精英與跨領域人才，更可以吸引留學博士回國。開發軟體和軟硬體系統整合亦能幫助半導體展業的韌性與轉型。