逃過「疫」劫後，書市再臨新挑戰 著作權修法「國圖特別條款」恐將出版業吹向更冷寒冬

走入國家圖書館，層層書架一路延伸至盡頭，靜謐的空間中帶有書籍特有霉味，至今紙本館藏已逾660萬本，電子書、期刊不計其數。這些乘載知識的古籍、文獻與善本典籍，部分由國圖年度採購圖書、期刊與報紙，更多是出版業者依《圖書館法》第15條，將出版品送存2本至國家圖書館。

行政院今年通過的新版著作權法部分條文修正草案，以文化保存為由，授權國圖將所有依法送存的「紙本館藏」可數位重製成「電子書」，並開放讀者館內閱覽及合理使用。言下之意，每1本取得圖書編號（ISBN）的書，國圖原依照《圖書館法》可免費取得2本紙本圖書後、還可重製1本電子書，共提供3名讀者在館內閱覽。

此外，依照修正草案第48條第一項第4款：若有典藏為數位形式出版，授權國圖可自由將書商防盜版的技術格式破解還原，設定為大眾都可閱覽及開啟的版本，若檔案版本升級，國圖還可多複製1份供讀者閱覽。

強徵人民私有財產做使用 涉侵權行為掀反彈

對於修法，台灣數位內容產業協進會召集人黃國禎以出版界商業模式，率先指出國圖特別條款涉侵權行為。

全台每年新書出版約5萬本，其中7-8成為國外出版、2成為本土原創，若以每本書售價300元計，每年因文化保存免費送存國圖書本就有10萬本（依法要送存2本），減少約3000萬元。

黃國禎說明，出版業看似財損有限，但關鍵在：全球出版業的版權貿易相當複雜，授權出版主要分為語言、紙本、電子與地區，出版社洽談國外出版翻譯書多只有出版權利、並無電子書出版權，著作權修法一但通過，國圖依法數位重製成電子書、又開放館內閱覽，恐涉侵權國外電子書。舉例來說，以往哈利波特在台僅有紙本書，若重製為電子書，依照國外授權就會違法。

黃國禎進一步指出，國圖也未說清楚未來重製後電子書的閱讀軟體是否有「防盜」功能，圖書電子檔內容恐外流，有盜版可免費閱覽，將無人願意花錢買書。

智財局雖強調，數位重製後資料外流為國圖責任，出版業、利害關係人可進行咎責，不過，出版業者認為風險仍相當高、事後咎責仍難以磨滅著作權遭到侵犯的事實。

智慧財產局強調「合理使用」 國圖涉圖利前例難服眾

雖然智慧財產局於相關修法會議上頻掛保證，表示著作權48條修法並沒有逾越「合理使用」界線，國圖將圖書重製後只提供館內閱讀、且只能按照蒐藏典籍數量提供等同數量的電館內閱覽，使用範圍限縮，對於權益人損害極其有限。

然而，國家圖書館曾於1998年同樣以文化保存為由，編列公共預算委由民間公司凌網將館藏4400多種的紙本期刊、雜誌建置「遠距圖書系統服務」，在2006年架好系統後以BOT形式予凌網公司經營。

國圖後續又在未取得數位內容著作權人授權下，稱為「合理使用」系統服務，開放館內讀者閱覽並列印，一篇文章酌收一頁2元的「工本費」，由於名目非「版權費」，著作權人辛苦撰寫內容未能獲得報酬；反觀負責經營系統的凌網公司，不但免費取得內容，還獲得「工本費」95％以上營收。

最終，遠距圖書服務系統涉「侵權」與「圖利」黯然下架。針對過去個案，智財局強調，此舉為國家圖書館行為，還是要法院針對個案進行侵權行為判斷。

中華民國圖書出版事業協會理事長林洋慈直言，此次著作權修法國圖同樣以「文化保存」為由要電子化紙本圖書，並再度掛保證會「合理使用」，在缺乏明文規範的配套下，難保「凌網」事件不會重演；此外，近期教育部與國家圖書館擬建置「論文比對系統」，就以「捍衛學術倫理」為由，主張要「合理使用」全國碩博士論文的數位重製檔案，然而卻涉及著作財產權侵權行為。（詳見：抄襲、賣學歷火熱！ 教育部砸公帑研發「論文抓鬼系統」 掀出版業反彈）

著作權修法動搖出版業命脈 使用者應付費

細究出版業商業模式，可知主要收入來源，除販售書籍、雜誌除予熱愛閱讀者，各公私立圖書館、大學圖書館圖書採購案也是關鍵；然而，近年許多大學採取「聯盟」形式，100家大學僅共同採購30-40本書，出版業收入驟降超過6成。

若要販售電子書，也會因電子書平台業者抽成分潤，出版社獲利較少、作者利潤又更低。

依文化部最新公布的2018年台灣出版業產業調查報告，全台灣一年的紙本、數位出版產值僅剩23.5億元。

林洋慈分析，著作權法過去保障出版社及著作權人，出版業的商業模式才得以運作，直言「政府以公共利益為由，免費取得出版社花錢買來的版權，無償供外界使用，無異讓經營困難的出版業雪上加霜」。

林洋慈建議，政府可進行圖書館部分條文修正，國家圖書館應支付送存出版品費用，補償出版品相關權利人及出版品公共中無償借閱的報酬；此外，限制國圖重製後檔案用途，不能任意擴張使用，讓出版業正常運作、延續文化產業。