今年4 月底和5 月初時，分別有兩位中國偷渡客搭乘橡皮艇非法進入台灣境內，而兩起偷渡案中，偷渡客皆躲過國軍偵測，成功潛入台灣海域。新聞報導描述，中國偷渡客皆經過金門、台灣海峽，直到底達台中港後才被發現。至於偷渡原因，兩位偷渡客的說詞都不合理。目前檢方持續調查偷渡意圖，然而最有可能的動機，就是替北京當局持續搜尋台灣海巡的弱點。
5 月4 日的偷渡案中，台灣海巡署在金門陸軍據點外海攔截一位二十多歲來自中國廣西省的江姓男子。江男聲稱自己在網路上購買橡皮艇，於凌晨四點時從小嶝島出發來台，並向檢警宣稱自己單純「就是想來」，沒有其他意圖。江男攜帶的行李箱內含行動電源2 顆、手機2 支、銀行卡2 張及工具刀，還有16粒豬肉水餃。基於非洲豬瘟的防疫考量，海巡人員立即通知行政院農業委員會動植物防疫檢疫局，將豬肉水餃處理掉。因應全球新冠肺炎，江男先完成隔離檢疫期之後，才會以違反入出國及移民法受偵訊調查。
江姓男子偷渡案之後一週，即有另一位大約30 歲的周姓男子，從中國福建省泉州搭乘自購的橡皮艇，耗費10 小時到台中港。艇內只有裝有90 公升的汽油桶，受偵訊時，周男聲稱橡皮艇在淘寶網購買，並且偷渡來台是為了「投奔自由」，並稱「中國沒有一樣好」。除了詢問周男偷渡來台的真正意圖之外，台灣政府也正在釐清周男如何躲過海巡署的監測，並檢討海巡署偵測小型船艦的能力是否不足。根據一位中華民國海軍官員所述，海上或艦上雷達可能無法偵測像橡皮艇那麼小的目標，也有人認為當時橡皮艇可能刻意藏在其他大型貨輪旁邊，雷達才會偵測不到。國防部參謀本部後勤次長蔣正國指出，周男的橡皮艇內根本沒有足夠燃料來完成偷渡，使得周男原本的說詞疑點重重。
圖：金門岸巡隊4日凌晨在金門北面海域發現可疑光點持續向岸際航行，於清晨在三獅山陸軍E10據點岸際緝獲江姓男子（來源：中央社）
偷渡事件與「灰色地帶」行動
這兩起不尋常的偷渡案必須要徹底調查清楚。對於尋求政治庇護或逃避迫害的中國籍難民，台灣應以合法管道處理。不過，這些偷渡客也可能是逃亡中的罪犯，甚至是聽命於北京政府的解放軍特務、中國海警局官兵或中國海上民兵，以刺探行動來找出台灣海巡部隊的盲點。
中國如果知悉台灣岸防缺口，不僅能派遣解放軍特種兵潛入台灣執行破壞任務、綁架台灣要人、亦能滲透到台灣社會當潛伏特工，等到中國開始武統時才展開行動。以往用來「偷渡」的橡皮艇即可開始運送武器、炸藥、或通訊設備，除了給自己的特務使用，也能提供給當地的中國代理人，直接對台灣本土的基礎建設、政府部門與官員產生威脅。
最後，中國也可以利用橡皮艇來搭載染疫肉品進入台灣境內，對台灣進行生化戰，以摧毀當地經濟或引發大規模疫情。今年4 月初，龜吼漁港突然出現確診非洲豬瘟的豬屍，經調查認定由國外傳入，其中的可能途徑來源包含中國。一旦藉非洲豬瘟病毒株由豬屍散播至台灣各地，全台灣豬肉產業恐面臨毀滅性的破壞。正因為蔡英文政府開放美國豬肉進口不久，若發生豬瘟疫情，蔡政府將面臨龐大的政治責任與輿論壓力，泛藍陣營更是會用公投試圖駁回美豬進口（全美台灣同鄉聯誼會主動全額資助反美豬公投案，可謂居心可議）。
政治作戰最忌諱張羅打鼓，反而講求低調行事，魚目混珠。中國藉由綁架台灣既有分歧與爭議，如美國豬肉進口、日本福島核食、同性婚姻等，再由遭滲透的組織特意散播假消息，就可以慢慢成功分化並操作台灣人民。如此的「灰色地帶」行動可由中國主動發動，在台灣境內發揮效力，進而演變成小於大規模戰爭的災難，卻讓中國得以對外否認參與其中。
為了防止中國找到更多海防盲點，海巡署和海軍應強化遙測能力（remote-sensing）以掌握離島和本島外海的周邊情況。台灣可以增設海面或空中無人機以協巡台灣12 海哩線內外，更可以用無人機來檢查大型貨輪旁邊是否夾藏小船皮艇，或甚至檢查貨輪本身是否運送中共物資或人員。台灣也可以投資低軌衛星來收到即時、清楚、持續的海上偵測與警戒。美國與台灣之間的海岸巡防合作之下，兩國也能透過共享情資等方式來一同反制中國「灰色地帶」行動。
中國大舉入侵台灣將會引起全球反彈，因此北京當局較可能尋找台灣內部的政治軍事經濟漏洞，多面打擊、騷擾台灣政府。若中國成功完成政治作戰與灰色行動，將會大幅提升解放軍在台海的作戰能力。不過，台灣只要能即時補防盲點，就能用最少的成本維繫國家安全。
重點論述：雖然媒體和專家大多關注解放軍登島的可能性，中國也可能利用小船遊艇，在台灣島內執行低強度的「灰色地帶」行動。藉由增強台灣遙控和情蒐能力，即能阻止中國繼續突破台灣原有的海防漏洞。
（原文出版日期：2021 年5 月19 日）
作者：J. Michael Cole寇謐將
寇謐將，全球台灣研究中心資深研究員，常駐台北的時事分析家及記者。曾任英國諾丁罕大學中國政策研究中心，及其合作單位台北法國現代中國研究中心資深研究員。他擁有加拿大皇家軍事學院戰爭研究碩士學位，並曾在渥太華的加拿大國家安全局擔任分析師。
原文：Illegal Crossings Highlight Need for Enhanced Maritime Domain Awareness in Taiwan Strait
By: J. Michael Cole
