解讀全台大搶工：家事移工為何「不斷逃跑」或「逼雇主就範」？

新冠肺炎疫情下，全球各國紛紛祭出邊境人流管制，以阻止病毒傳播，過去1年間來台的外籍移工人數因此呈現萎縮。今年5月間台灣爆發本土疫情，中央流行疫情指揮中心宣布暫緩未持有居留證的外籍移工入境，使依賴移工的產業缺工情況更加嚴峻。

來台移工大致可分為在工廠工作的「產業移工」及進入家庭從事照護服務的「家事移工」2大類。當國內整體移工需求大於供給，就開始出現不同領域間的「搶人」現象，根據勞動部統計，光是今年1月到3月，就有1023名家事移工申請轉換為產業移工，遠超過去年全年的287人。

每位申請轉換工作的家事移工背後，可能都代表一個弱勢家庭，失去日常生活中不可或缺的助力，必須由家人負擔照護，罹患脊髓損傷的口足畫家高淑專，就是其中之一。

「今年初，家裡印尼移工找到工廠工作後，希望我配合申請轉換，我不答應，她就以不幫忙洗澡、不準備飯菜來抗議，逼得我只好去辦轉換，她離開後我又等了3個月才有新移工。」她說。

《外國人受聘僱從事就業服務法》子法，對於移工轉換身分採「原則禁止、例外許可」立場，移工必須取得原雇主同意，才能申請轉換。因此不少有意換工作的移工，會以負面手段逼迫雇主就範；立委蘇巧慧、吳玉琴都曾接獲民眾陳情，指家事移工透過移工社群找到工廠工作，隨即以怠工、騷擾雇主方式迫使原雇主主動解約，或不告而別成為逃逸勞工，詢問勞動部如何因應。

限制轉換身分  無助改善現狀

勞動部長許銘春在立法院備詢時表示，將研議修改轉換規則，規範家事移工不可直接轉為產業移工。但移工團體批評，勞動部提出的「緊縮轉換許可」，並未認清問題本質，完全無法改善現狀。

「家事移工不受《勞基法》規範，薪水低又要整日待命，勞動部進一步限制移工跨業轉換雇主，形同強迫移工接受惡劣的勞動條件，讓移工與需要照顧資源的家庭弱弱相殘。」台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮認為，勞動部若採「圍堵」政策，只會讓失聯移工數量增加，弱勢家庭仍會面臨無人可用的窘境。

比較家事移工與產業移工的勞動條件，產業移工的工資、工時與休假受《勞動基準法》規範，完全比照本國勞工，目前最低薪資為每月2萬4千元；家事移工分類下的家庭看護工，勞動條件則由雙方勞動契約自行訂定，而依照勞動部與東南亞各國的協議，月薪不得低於1萬7千元。

據勞動部2020年公布的調查報告，台灣目前約有25萬名家事移工，平均工時達10.4小時，其中高達3分之1的移工在3年內完全沒有休假，且因工作場所封閉，容易遭受性騷擾等不當對待。

相較於香港境內39萬名家事移工與本地勞工，勞動條件同樣受《僱傭條例》與《僱員補償條例》保障，例如雇主必須支付最低工資、投保工傷補償保險，且每周至少有1天為休息日。相較之下，台灣的家事移工處境確實需要改善。

提升保障、補助  可為方向

家事移工的薪資待遇與勞動條件不如人，直接導致失聯移工問題，內政部去年就在立法院提出的報告分析，若要從源頭改善失聯移工，應調整最低薪資，開放移工自由轉換雇主。

陳秀蓮指出，家事移工與產業移工的工作型態不同，民間團體早就在2004年提出《家事服務法》草案，明文規定家事移工的工時上限、休息時間等條件，但並未完成立法，「未來無論是納入《勞基法》或是新訂《家事服務法》，提升家庭看護工的勞動保障，勢在必行。」她說。

國際勞工暨雇主和諧促進協會顧問張姮燕指出，重症或失能者家庭薪資未必能提供與工廠相同的薪資與福利，勞動部可利用工廠雇主所繳交的就業安定基金，補助照顧重症家庭的家庭看護工薪資。

在未完成修法的當下，吳玉琴認為，勞動部短期內可參考衛福部在醫師納入《勞基法》爭議時的經驗，先研議、發布勞動指引，保障家庭移工權益。蘇巧慧則指出，若移工申請轉換雇主，依《就業服務法》規定，雇主必須在3個月後才能新聘移工，這段空窗期經常讓被照顧者的家庭忙得焦頭爛額，勞動部應檢討縮短至1個月，減少原雇主的壓力。

張姮燕認為，衛福部的長照資源也應被整合進來，雖然自2018年至今已推動「擴大外籍看護工家庭使用喘息服務」，並於2019年放寬申請限制，讓聘請移工的家庭申請，但每年僅有21天的額度，根本撐不過3個月的空窗期，應該擴大服務範圍或縮短空窗時間。

針對立委與民間團體提出勞動指引、《就業服務法》修法建議，勞動部勞動力發展署署長施貞仰僅表示，相關修法正在研議，待疫情緩和後將與雇主及移工團體開會協討論，不過家事移工的工作場所主要於家庭內，工作時間與休息時間不易釐清，推動專法或納入《勞基法》仍有困難之處。

短期來看，台灣受到國內外疫情衝擊，移工短缺且人力集中於工廠；長期來看，即將邁入超高齡化的台灣將有愈來愈多的長照需求，政府應增強勞動保障，整合長照資源，才能留下移工，解決缺工問題。