行政院有意立法，結合企業的研發資源與大學的研發能量，朝野立委與學者專家樂觀其成，但對於中資疑慮、監管機制及產學研究成果回饋，仍有意見。
「這段時間以來，大家一直在討論的人才問題，行政院已經針對業界需求，透過跨部會合作，共同研議各種作法，包括設立半導體學院、在校園增加相關科系的師生名額……。」二○二○年九月，總統蔡英文接見包括台積電董事長劉德音在內的產業領袖時，明確宣示政府將替業界解決人才問題，讓台灣半導體產業能繼續在全球扮演領頭羊角色。
兩個月後，行政院隨即兌現總統承諾，通過《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》草案（簡稱《高教創新條例》），送立法院審議，期望這部法案能「帶動大學治理模式創新，並引導企業研發資源結合大學研發能量，使大學培育的高階科學技術人才能引領研究創新、帶動國家重點領域產業發展。」
困境：學術圈與企業界斷鏈
這項法案的時空背景，是因為產值占台灣國內生產毛額（GDP）十五％的半導體產業，近期愈來愈難找到合適的研發人才；而大學做為培育人才的重要場域，則面臨經費不足的困境。
根據教育部資料，台灣科學、技術、工程與數學領域的博士生，過去十年減少了一○％以上，為數不多的理工博士，僅兩成在民間企業工作；但與此同時，台灣有八成的研發經費是由企業部門執行，研究人員眾多、著重基礎研究的政府與高教部門則僅占兩成。
追根究柢，學術圈與企業界長期斷鏈的原因在於，大學在人事、財務、採購等領域上受到的法律規範，難以吸引專業人才在業界與學界間流動，自然也無法針對業界需求培育特定技術人才。
「大學教授的給薪僅十萬元上下，根本無法聘請業界人才，博士生只能憑藉論文畢業，專業技術表現不納入考慮，成為產學合作的阻礙。」成大敏求智慧運算學院院長謝明得表示，學校要引進專業師資，只是有錢還不夠，還得鬆綁既有法規。
