為何罷免權毀了台灣民主？ 罷免黃捷、藍綠都來參一咖　民代罷免成案數更創歷史新高！

2020單年罷免案歷史新高　影響民主機制運作

中央選舉委員會統計，台灣「公職人員選舉罷免法」自1980年上路以來，通過罷免提案門檻、連署門檻而成案共計24件，光是2020全年就有11件，占歷年總成案數45.83％。

▲ 資料來源：中央選舉委員會 製表、整理：記者蕭婷方

由罷免案提議時間點來看，遭罷免對象均是2018年地方選舉勝選、就職甫滿一年的市議員、鄉鎮市代表及村里長，符合現行「公職人員選舉罷免法」就職未滿一年、不可罷免規定。

至於今年，第十屆立委就職才滿一年，國民黨台北市議員汪志冰、陳重文、張斯綱與羅智強昨（1）日也大動作宣布提罷免連署案，同樣鎖定就職剛滿週年的民進黨籍立委吳思瑤，成立罷瑤總部，預計年後繳交第一階段連署書。

民進黨籍基隆市立委蔡適應，以及基進黨台中市立委陳柏惟，也在藍營首波鎖定的罷免之列。

對此，近期民進黨內有不少討論，有意拉下台中市的國民黨主席江啟臣、國民黨副祕書長的台南市議員謝龍介、台北市議員羅智強三人。

王業立觀察，目前罷免門檻較低，各黨將罷免權作為政治手段。於前高雄市長韓國瑜被罷免成功，讓很多人躍躍欲試，未來進行幾次不順利，熱潮可能就會消失。

多數民主國家沒罷免權　複數選區代表性成問題

王業立指出，世界許多國家並未施行罷免權，民主國家選舉大多為任期制，只有在美國幾個州才會有罷免，罷免權在民主國家是很罕見的制度，難有合理標準定義，現行過度動員，建議各界應妥善通盤考量門檻調整。

「複數選區議員罷免，目前是相當不合理的狀態。」

王業立提醒，現行選罷法單一選區（每個選區僅選出最高票的一名候選人當選）、複數選區（每個選區當選人不只一位）的罷免門檻相同。複數選區應選人多、當選票數占選區總選舉人百分比較低，也可高票當選；言下之意，不同意該候選人當選的人也相對較多。

根據選罷法規範，只要選區的1/4選民同意罷免，就能通過罷免門檻，也就是只要提案單位動員整個選區25％民眾，即可成功罷免。

觀察近期罷免黃捷案，當民進黨全力支持黃捷，黃捷和民進黨連接度又越來越高，反讓原本對無黨籍黃捷無感的保守藍營選民感到不滿，「討厭民進黨」反成支持罷免者出門投票的最大動力。

一般來說，市議員只需要5-10％選區票數即可當選，2018年黃捷當選時得18420票、得票率9％。依照選罷法規範，需要7萬2千多票才能通過罷免門檻。

而2018年高雄鳳山選區約有9萬3千人投給國民黨，2020年該選區國、親民黨票數相加也約9萬多票，若藍營積極動員，也有相當機會通過門檻。

▲ 高雄市議員黃捷罷免案最後倒數，民進黨定調全力支持，地方民代輪流站台。(圖片來源：截取自「黃捷 高雄市議員」臉書粉絲頁)

選罷法門檻修法動機　皆為政治考量 

為何台灣的選舉罷免制度，成為政治報復的手段之一？

回顧台灣罷免史，公職人員選舉罷免法自1980年5月上路以來，至今歷經32次修法，直接影響罷免提案成功率的重大修法為1994年10月、2016年的二次修法。

台灣「公職人員選舉罷免法」重要修法，提案門檻、連署門檻及罷免門檻差異

註：國民大會代表、立委、議員原選舉區投票率逾1/3；省（市）、縣（市）長選舉區投票率逾1/2

▲資料來源：全國法規資料庫（蕭婷方製表）

若爬梳這兩次修法動機與過程，可以發現：

一、1994年10月，國民黨因應「反核四」團體提案罷免5立委，上修選舉門檻：

1994年第二屆立委林志嘉、詹裕仁、洪秀柱、韓國瑜和魏鏞，五人都因贊成核四廠興建被提案罷免。

罷免成案、未投票期間，國民黨強勢主導上修罷免門檻，將門檻「1/3以上投票，同意票多於反對票」上修為「1/2以上投票，同意票超過1/2」，即「雙二一制」。

最後五人因投票率不足、僅21％，皆未達法定門檻，宣告罷免失敗。

二、2016年，下修提案、連署人數、並降低罷免門檻：

2015年太陽花學運後，有民間團體提起「割闌尾計畫」，鎖定網友罷免意願最高的國民黨立委蔡正元、林鴻池、吳育昇發動罷免，最後僅蔡正元通過連署成案，最後罷免案同樣也未成功。

2016年立法院改選，民進黨以多數通過黨版本選罷法修正草案，下修提案與連署人數，並將罷免門檻由「雙二一制，改為同意票達選舉人數4分之1以上，並採相對多數決」。

王業立歸納，過去兩次修法過程，皆是以立法院絕對多數強力運作，是針對特定事件的「報復性」修法，是各方政治角力的結果。以目前運作經驗來看，各黨都會受到傷害，建議政黨還是要平心靜氣、多半公聽會，聽取各地意見，不該憑著多數實力，強行通過，對民主政治運作不好。