九二共識：台海「低盪」的假象

J. Michael Cole 寇謐將

政治社會

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2020-12-04 11:26

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馬政府時期真的有開創「兩岸和平」嗎？

2016 年起，台灣與中國的關係漸趨緊張，對此馬英九歸咎於蔡英文政府過度刺激中國，並主張兩岸僵局的原因是蔡英文為了親美而拒絕延續「九二共識」的定海神針。

蔡英文政府不僅認為九二會談中並沒有共識可言，更是指稱中共根本不理會馬英九所提出的「一個中國，各自表述」，並且以習近平在告台灣同胞書40週年紀念會的言論為證。習近平當時表示，所謂一個中國就是中華人民共和國，而台灣僅僅是中國底下的省份，終究會被中共政府收復並以「一國兩制」的方式治理。

馬英九固然覺得共擊擅闖台海中線只會造成民眾仇中，並呼籲中共政府停止如此行為，但是馬英九始終主張蔡英文過度親美才會引發中國強烈反應，因此馬英九堅持，中共的行徑是出於防衛而非挑釁，並且認為中國絕非台海動盪的主因。

此外，馬英九幾乎忽略了蔡英文屢次試圖與習近平會面來增進兩國關係，也不承認自己執政期間，雖然以「九二共識」來促進兩岸往來，仍阻止不了中國解放軍持續擴大規模以準備武統，解放軍還公然釋出攻佔台灣總統府的演習影片來恫嚇台灣民眾。台灣經歷了太陽花學運之後，即使馬英九與中國成功簽訂了ECFA，中共對馬英九開始失去耐心，認為國民黨不再是和平統一的最佳代理人，因此尋求其他民間附庸組織做更有效的統一行動。

即便馬英九自稱執政期間撫平了兩岸關係，卻完全忽略了當時中國在國際上的各種激進行為，如解放軍在南海島礁部署基地以及在東海設立防空識別區。這些擴張行為並非和台灣毫無瓜格，反而是中國利用武力併吞沿海地區的策略。台灣一旦無法和平統一，中國就會從經濟利誘轉成軍事恫嚇。2015年的馬習會表面上是和平會談，但實際是就是馬英九下台之前的最後政治宣傳。

「信心建立措施」作為政宣工具

中國在馬政府時期大量運用政治宣傳，而其中一環是試圖以和平協議換取台灣停止對美軍購。2010年間的兩岸會議裡，中國代表暗示，若跟中國高層持續合作，解放軍會「重新部署」對台飛彈至別處。以軍事國安為基礎的「信心建立措施」談話（confidence-building mechanics）確實有受到外界關注，但對於誰操盤以及目標為何，各界則是心中沒底。

這些「信心建立措施」的兩岸會談在馬英九時代大量盛行，與會者經常為兩岸退休軍人，也包含了中華孫子兵法研究學會和中華戰略學會等民間組織。馬政府並沒有阻止台灣退休將領赴京，亦沒有禁止中國退休將領來台，而如果兩岸民間組織互訪是受到雙方政府擔保，代表中國的確會為了政治因素與台灣做妥協，「九二共識」果然可以成為定海神針。然而，這些與會有兩大致命問題：第一、即便兩岸關係相對和緩，個別會談結束後也沒見下文，缺乏整體性；第二、馬政府並沒有與民間組織合作，政民之間各做各的，而根據與會人士所述，會談內容必須要在「一個中國」的框架中進行，且內容大多討論中國的統戰策略。如果馬英九無法在兩岸最為和緩的時代有效穩定台海局勢，那麼九二共識只不過是講好聽罷了。就連中國說好「重新部署」對台武器，實際上是把舊的飛彈更換成更新更強的武器系統，把原本示好的承諾變成讓人猜忌的舉動。

所謂和平只是假象

就連處處妥協的馬英九都無法用九二共識與較為溫和的胡錦濤換得台海區域穩定，因此要求蔡英文持續用九二共識面對一個更為霸道的戰狼中國，可以預期效果應該會更低。台灣政府應當盡力消弭台海緊張局勢，但是前提是不能什麼都拱手讓人，連國防安全與國家主權都棄之不顧。

重點論述：馬習會 5 週年紀念會當天，前總統馬英九呼籲蔡政府重回九二共識來化解兩岸緊張局勢。然而，以往馬政府擁護九二共識期間，並沒有成功消弭中共軍事與政治威脅。

（原文出版日期：2020 年 12 月 2 日）

作者：J. Michael Cole 寇謐將

寇謐將，全球台灣研究中心資深研究員。現任英國諾丁罕⼤學中國政策研究中心，及其合作單位台北法國現代中國研究中心資深研究員。他擁有加拿大皇家軍事學院戰爭研究碩士學位，並曾在渥太華的加拿⼤國家安全局擔任分析師。⽬前在《外交家》(The Diplomat)、《國家利益》 (The National Interest) 有固定專欄。著有《⿊色島嶼：⼀個外籍資深記者對台灣運動的調查性報告》等書。

原文：The “1992 Consensus” and the Illusion of Detente in the Taiwan Strait

By：J. Michael Cole