有鑑於日益升高的中國威脅,維護國家安全成為本屆立法院修法重點。除了趕在屆期最後闖關的《反滲透法》,立法院也在民進黨政府主導下,陸續修正通過《刑法》,將共諜案適用外患罪;增訂《國家機密保護法》中「涉密人員管制期間不得縮短」;修改《國家安全法》加重共諜刑責,「為中共發展組織最高可處七年以上徒刑、重罰一億元,退休軍公教人員,若被判定為共諜,剝奪全部終身月退俸。」
在《兩岸人民關係條例》上,修法新增規範與對岸協商須經立法院同意,以及談判結果須立法院投票、全民公投的「國會人民雙審議」等;規定政務副首長、少將以上退休後,不得參與中國政治活動。
以上法案統稱為「國安五法」,自一九年五月七日起,搭上香港反送中運動順風車,在兩個月之內快馬加鞭通過;一九年底又因「澳洲共諜疑案」火速補上《反滲透法》,但具體效力如何,仍待觀察。
內政上,本屆立法院最受矚目的法案,無疑是俗稱「一例一休」的《勞動基準法》。這項期望落實勞工周休二日權利的政策,上路後因缺乏彈性,引來勞資雙方反彈,被迫在一年內二度修正,但仍無法平息民怨,被視為民進黨在一八年地方選舉大敗的重要原因。
一例一休惹民怨 FinTech創造競爭力
李俊俋指出,民進黨政府提出「一例一休」的用意是照顧勞工,但未兼顧不同行業特殊需求,獲悉民意反映後有從善如流,再度修法增加彈性。國民黨立法院黨團總召曾銘宗批評,「一例一休」歷經兩度修法,結果仍是勞資雙輸、民怨四起,「政府應謙卑聆聽各界意見,下一屆立法院勢必得第三度修正。」
即使是在野黨立委,也同意本屆立法院在產業政策上頗有建樹。曾銘宗特別提到《金融科技發展與創新實驗條例》一七年十二月三讀通過後,使傳統金融更具競爭力,新金融業進入,創造「普惠金融」。
此外,被稱為「金融監理沙盒」的法案,讓金融業在主管機關同意下,於特定範圍內暫時免除法規限制,實驗創新產品及商業模式。該法案促使金融業一九年投入金額達二一九億元,較前年成長八七%;一八年也取得五一五件金融專利,遠大於前十二年總件數三六七件,顯示這股動能正不斷刺激金融活絡、創新。
本屆立法院通過《司法院釋字第七四八號解釋施行法》(同婚專法),使台灣成為亞洲第一個同婚合法化國家,以及防止檢察官偵辦侵犯營業祕密案件時、二度洩密的《營業祕密法》修正案,也對國家長遠發展有正面影響。
當然在亮點以外,也有許多未竟之志。
居住正義遭抨做半套 協商直播創新例
攸關居住正義,被稱為「實價登錄二.○」的《平均地權條例》修正草案,去年七月三讀通過,條文卻未含最重要的「門牌揭露」、「預售屋價格即時登錄」等內容,引來在野黨強力抨擊。
「民進黨沒有處理核心條文,向建商低頭,且接近選舉了,更無法推動。」時代力量立委徐永明質問:「實價登錄二.○是蔡英文的政見,民間也支持,為什麼無法推動?」對此,民進黨立委管碧玲指出,修法重點是買賣申請所有權移轉時就立即申報,而非三十天內,登錄不實資訊也有罰則,都是改革的內容,至少是「實價登錄一.五」。
而獲二十四萬人連署支持修法的《礦業法》草案,歷經立法院經濟委員會審查十一次、朝野協商四次都未果,形同前功盡棄。徐永明也批評,「顯然財團對政府的影響力還是很大,堪稱本屆立法院最失敗的修法。」
在民間團體眼中,本屆立委的問政品質與態度值得肯定。公民監督國會聯盟執行長張宏林指出,本屆立法院委員會開會時間較上屆長,代表立委關心法案、勤奮問政指標的質詢率也逾八成,顯示立委在議事上投注更多心力。其中,與民進黨關係「亦敵亦友」的時代力量,提出許多具有深度的法案,也促使民進黨提升法案內容受社會公評,讓本屆立法院不再只有藍綠對決,也讓政策討論更多元且具張力。他期待未來若有更多小黨取得席次,將使國會百花齊放。
一六年十二月起實施的「黨團協商網路直播」,堪稱本屆立法院運作的最大變革,儘管有人質疑讓立委多了作秀舞台,但張宏林認為,協商透過直播透明化、配合國會電視台轉播議事,可以讓民眾更了解立法院運作,破除「密室協商」負面印象。
李俊俋笑稱,這項改革讓許多同僚壓力大,畢竟提出的見解得有深度,「更強化立委思辨與辯論能力。」他坦言,「有了轉播,難免有人想作秀」是較負面影響,但整體而言,「更公開透明就是好事。」曾銘宗則表示,協商直播有助民眾監督國會。
總結本屆立法院,各界對於立法內容、品質或許有不同見解,但是運作確實較過去更為透明多元。無論如何,民眾的關心與監督,才是立委持續改善國會形象,使立法院成為理性協商、審議討論、多元制衡的殿堂,而非只是惡鬥與對決交織的政治秀場。
▲民間團體推動《民法》18歲成年,但本會期仍未修法。(攝影/唐紹航)