山也BOT，海也BOT！大雪山、合歡山松雪樓也要BOT了，國家森林遊樂區僅剩太平山、奧萬大未民營

早年林務局經營旅遊事業  設職工福利金照顧來台軍人

林務局國家森林遊樂區，是國人重要的旅遊景點，不過，年輕一輩的國人很難想像，林務局在1989年改制為公務機關以前，其實是隸屬於台灣省政府的國營事業，早年在農復會時代，省政府不僅接受美援，成立大雪山林業公司，大規模開採紅檜等高經濟價值高山森林之外，隨著橫貫公路等林業道路的開闢，林務局當時的投資事業，還遍及全省，投資阿里山賓館、墾丁賓館、嘉義竹材工藝廠，在1987年以前，旗下的台林旅遊公司，甚至擁有甲種旅行社執照，和後來的救國團非常類似。

林務局不僅在戰後接收了日治時期「林共濟組合」資產，國府來台後同時也吸收了大量的退役軍人，政府為體諒勞工工資微薄、生活艱難，依據戰時發布的《職工福利金條例》，規定公、私營工廠、礦場或其他企業組織提撥職工福利金，職工福利金來源除了創立時資本總額的1至5%之外，國營事業每月也提撥營業收入總額0.05-0.15%到福利金專戶，國營事業員工每月薪津也提撥0.5%；除此之外，國營事業下腳料變賣所得的20至40%，也是福利金來源。

根據林務局的年報，林務局職工福利委員會接收部分「營林共濟組合」敵產，並且從1965年起，接受林務局委託經營阿里山及墾丁賓館餐宿業務。

阿里山賓館建於西元1913年（日據時代大正二年），林務局職工福利委員會自1965年起接手經營。（資料照，取自阿里山賓館臉書專頁）

林業成夕陽產業　林務局機構轉型解套

根據林務局年報，台灣省林業產業工會聯合會基層工會的會員人數，高達7395人，可謂食指浩繁，林務局職工福利委員會1982年報告指出，該會所投資之阿里山賓館、墾丁賓館、台林旅遊公司、嘉義竹材工藝廠，當年度營業決算阿里山館盈277萬2431元，墾丁館盈為450萬4409元，依規定上繳林務局30%盈餘，提公積金10%，提員工獎勵金10%。

不過，台灣的林業，後來在印尼等國家低價競爭下，逐漸走下坡，1989年林務局正式改制為公務機關，幾年後省政府正式決議停止林業砍伐，林務局所屬機構也逐漸轉型成「包租公」。

1989年7月1日，林務局由事業機構及事業預算改制為公務機構及公務預算。（擷取自GOOGLE MAP街景地圖）

解嚴後取得社團法人資格的救國團，在1993年最早成為林務局國有林地的承租戶，根據林務局年報，在國民黨政府准許下，救國團及教育部共租用林務局轄管立霧、關山、阿里山、巒大等事業區5處為活動基地，合計面積12.9109公頃，年納租金共37萬5595元，但承諾將毋需使用部分交還林務局管理。

在此同時，省政府也頒布《台灣省森林遊樂區提供公民營作業要點》，原本最早規劃太平山森林遊樂區仁澤遊樂設施區開放民營，但因無人招標流標，不過，1995年10月墾丁森林遊樂區海濱設施區，順利完成民營化，由海景開發得標，繳納當時的權利金為8000萬元，土地設施租金則是每年600多萬。

墾丁森林遊樂區海濱設施區在1995年完成民營化。圖為墾丁國家森林遊樂區一景。（取自交通部觀光局）

不過，尚未完成民營化的國家森林遊樂區的住宿餐飲設施，即便在後來的扁政府與馬政府時代，很多仍然交由林務局各區林管處職工福利委員會代為管理，在監察院的要求下，2012年農委會將太平山、大雪山、合歡山與奧萬大等林區之住宿設施，從職工福利委員會手中收回，並且訂定「使用費收費標準」，以合歡山松雪樓、滑雪山莊房價最貴，一晚收費3800元，奧萬大居次，房價每晚3400元，太平山莊、大雪山賓館價格則是3200元與3000元。

「金雞母」恐遭鎖定　太平山民營化喊卡

根據林務局網站，太平山國家森林園區之餐飲住宿，仍委由財團法人羅東林管處職工福利委員會經營。
 

不過，其他森林遊樂區，包括阿里山賓館、富源、八仙山與觀霧森林遊樂區，過去幾年一個接著一個完成BOT移轉。去年，羅東林管處接獲指示，針對太平山餐飲、住宿，辦理委外經營進行「可行性評估」，由於去年遊客數35萬人次，營收約1億5000萬元，被視為公營遊樂區的「績優股」，當時外界臆測已有特定財團覬覦這隻金雞母，擔心民營化後房價可能翻兩番，經過媒體披露後，林務局最後緊急踩煞車。

轉民營房價恐爆增？林管處：會考量廠商房價策略

日前，林務局配合國產署2019年民間參與公共建設招商大會，再度端出了大雪山與合歡山BOT案，據了解，合歡山森林遊樂區是國家森林遊樂區中，少數不收取門票的遊樂區，近年來由於中橫谷關到梨山道路中斷，合歡山遊客人數減少，停車、住宿相關設施亟待整修，林務局方面今年才委託民間業者，開挖武嶺停車場周邊道路，一度遭到環保團體批評。

東勢林管處官員表示，合歡山住宿設施，目前係由林管處自行經營，整體而言，雖然沒有虧損，但相關維運成本，包括員工薪資、停車場公廁整修費用，林管處都得另外編列預算，近年來由於公務機關人力精簡，以往松雪樓等住宿設施編制3個服務人員，現在只能放2個人，人力減少的結果，服務品質上就不及週邊民間業者。

林務局在日前，提出了大雪山與合歡山的BOT案，其中如合歡山住宿設施松雪樓（見圖）目前林管處自行經營。（取自清境旅遊資訊網）

至於未來民營化移轉後，松雪樓等地房價是否會暴增？官員表示，未來在招商過程，會把廠商的房價策略納入考量，廠商一定要保留平價房，委託規劃的顧問公司也希望民營化後「房價不要漲太多」。

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