又老又男 中華民國缺官真相

「看林全找人就知道，真的很難！」帶領37名政務官總辭之際，行政院院長張善政對《今周刊》的記者說。馬政府任期最短、卻也是評價最高的行政院長，張善政在剛擔任副院長，尋找政務委員時，也曾苦嘗碰壁滋味，對尋覓政務官的苦，甚是熟悉。

《今周刊》分析從近年3次政黨輪替的中央內閣的背景，若與美國比較，可以看出2大問題。

第1，台灣政務官有越來越老的趨勢；第2，我們政務官來源，7至8成都是文官與學者的「趕鴨上架」；不同於總統制的美國、內閣制的英國，從專業人士到國會議員的養成，有一條完整的人才培育管道。

《今周刊》追蹤訪談32位現任及卸任政務官發現，有高達78.2%認政府不足以吸引優秀人才擔任政務官，只有16.1%的人有再次擔任政務官的意願。雖然有9成政務官認為政府待遇不合理，但法規僵化（18.4%）、剝奪隱私（16.3%）與立院互動困難（16.3%），還是最讓政務官困擾的3大主因。
 

病因 1　僵化法規妨礙施政 我像赤著胳膊上戰場

「我就是一個沒有武器的將領，赤著胳膊上戰場。」前國發會主委管中閔說。他說，當初推動創新創業中心，好不容易找到了老舊社區裡的廢棄印刷廠，「我們已經規畫好怎麼重整那個破工廠，結果里長不讓我們用，整個計畫就被擋了下來。」「沒有做好，我要負100%的責任。但是一個里長就可以擋你，政務官怎麼做事？」

李鴻源則認為，保守心態是來自法規的綑綁，「如果一項採購案流程走得太順利，檢調就會介入偵辦；公務員怕犯了『圖利罪』，當然處處刁難廠商、將法規從嚴解釋。但這項罪名是很荒謬的，公務員正正當當沒收回扣，圖利廠商是讓民眾賺錢帶動經濟，有什麼不對？防弊重於一切的法規框架，就沒法有效率地運作。」

病因2　與立院互動困難 被立委針對性羞辱，誰受得了

「政務官的工作是制定政策方向，所以我期待和立委做政策辯論，但立法院談的，多半是地方建設要給多少錢之類的庶務性問題，這種縣政府層級的問題，根本不是政務官該關心的，我找個署長來就可以解決。」李鴻源認為，自己耗費了大量時間與立委對答，內容卻經常無關政策路線。

除了枱面上的辯論，還要處理枱面下的互動。管中閔說，立法院中興大樓（編按：多數立委的辦公室所在地）像他第2個辦公室。「動不動就會被立委叫去說明。退休老兵宿舍的問題，也要我去。副主委還不行，要不然他沒辦法對選民交代！」管中閔說。

病因3　薪資低又沒保障 只有退休的人才想來

薪資多寡，是衡量一份工作是否吸引人的最簡單條件。接受《今周刊》問卷調查的政務官幾乎一致認為，國內政務官待遇確實偏低。

事實上，部長級公差交際的特別費，每個月有7萬元，遠低於直轄市議會議長20萬元的特別費，甚至年終獎金也經常被立委威脅刪減。一名卸任的財經官員就說：「如果訂出KPI（關鍵績效指標），像GDP（國民生產毛額）沒達標，要我不領薪水都行。但被選擇性針對，誰受得了？」

病因4　政黨輪替就被司法調查 我做事怎敢勇往直前？

如果從事一份職業的風險，是被檢調司法單位用放大鏡檢視一舉一動，甚至可能遭羈押判刑，有誰願意鋌而走險？

「我做行政院副院長時督導二次金改，卸任後因為二次金改案被特偵組傳訊，檢察官竟然問我：『你和吳淑珍有沒有親戚關係？』」行政院前副院長吳榮義談起自己的經歷，聽來雖然像是一則趣聞，但在當事人心中留下的陰影，不是外人所能想像。

520將上任，對新政務官應多點肯定

「很多政務官剛上任，對政府運作不熟悉，就像只有開小汽車經驗的人突然開起貨櫃車，一定跌跌撞撞。但台灣的政務官都是坐上駕駛座才開始訓練，如果摸索期間犯了錯被大肆攻擊，陣亡率當然很高。換個人進來還是得進入摸索、陣亡的循環中，最後就變得沒人願意蹚渾水。」李鴻源認為，媒體與政論節目理應監督政府，但不該拿著顯微鏡檢視細節，或對政策做不合理的扭曲攻擊。

「我們都嘗過這個苦頭，我也很希望林全內閣可以成功。」管中閔說：「一做不好，在野黨就會見獵心喜。對新政府，社會應該要有耐心，不要用過去那種不理性的方式（監督政府），2年、3年後再來檢視，新政府才有辦法做事。」