正式對外發布人事消息前，林全抽空接受《今周刊》專訪，說明重返公職的心路歷程、用人哲學、施政藍圖，以及與準總統蔡英文的互動等議題。
編按：三月十四日，蔡英文正式公布行政院長人選前夕，準閣揆林全在新境界文教基金會（民進黨智庫）接受《今周刊》專訪。一整天行程滿檔的他，進門前還先往嘴裡塞了幾片水果，補充體力。
「我昨天因為思考一些人事問題，只睡了五個多小時就醒來，狀態很不好。」一坐進會議室裡，林全就放鬆地靠在椅背上，神情確實略顯疲憊。
專訪過程中，林全對於個人決定重返公職的心路歷程，多半只是輕描淡寫帶過；直到談起就任後的優先課題，他才像是打起了精神，挺直腰桿闡述他與蔡英文反覆琢磨多年的政策理念。
「如果你只是想但求無過，那乾脆不要來了。你當然希望付出是有代價的，還是希望能看到這個社會，照你的想像而有一些改變。」闡述理念之餘，冷靜沉穩的林全，終究還是讓人感受到他內心的溫度。以下是專訪重點：
還沒走馬上任，林全已經忙得不可開交，必須利用空檔進食補充體力。（攝影／聶世傑）
《今周刊》問（以下簡稱問）：蔡英文怎麼說服你出任行政院院長？
林全答（以下簡稱答）：這個問題在我自己，如果我不做，誰也沒辦法。她一開始對我談這件事的時候，我說我沒太大意願，要真的找不到人，我再考慮。我講完這句話以後，她就沒有很認真找人了。
問：暌違十年又將重返政府部門，你自認有哪些改變，又有哪些地方沒變？
答：這十年，我認識很多過去不了解的東西。在世界先進工作那三年（擔任董事長），了解IC產業的變化非常快，有時會面對企業經營上的問題，也滿有意思的。
離開世界先進後，我陸續待過不同產業，譬如在保險公司做董事，就對金融保險業的鬆綁問題有更多了解；在製藥業和電子資訊產業待過，了解這些產業的發展，對我來說都是滿好的經驗。二○一二年，到小英基金會後，我的視野變廣，過去只看財經，到這裡會看到所有的政策，再加上待過業界，會把很多東西綜合起來看，覺得層次或觀點都不一樣。
沒變的，大概就是個性吧。
談閣員》「最好每個人都功高震主，做『將將之才』。」
問：離開公職後，你也很滿意當下的生活，你又怎麼說服自己重回政治？
答：人生本就無常。從政對我來說是如臨深淵、如履薄冰，你能做的就是不犯錯、別做出讓你一生遺憾的事。
二○○六年卸任。○八年政黨輪替後，我經歷司法最嚴厲的檢驗，又走出另一片天來，現在要我放棄一切，重新再走一趟政治，看起來完全不理智。但很多時候你沒辦法選擇，如果我堅持不來（接閣揆），好像有點不近人情。
問：擔任閣揆的目標是什麼？不犯錯或留下遺憾嗎？
答：如果用這樣消極的態度，是做不出成績來的；如果只想但求無過，那乾脆不要來了。
你當然希望付出是有代價的，還是希望看到這個社會照你的想像有些改變，而且是那種如果你不來就可能不會有的改變。你在政府機關有了話語權，就能夠讓社會多想一些，為社會帶來一些更好的觀念。
問：即將組閣，你認為政務官應該具備什麼特質？
答：要獨當一面，最好是每一位政務官都能功高震主。我常說，要做「將將之才」，把自己累死是不行的，應該找一群能幫你做事的人；政務官最大的訓練是要預見風險、有能力處理危機；最好是能預見危機，事前解決。
談產業》「哪家企業提供最多就業，政府就先幫誰。」
問：你將如何領導內閣？
答：內閣應該先有目標與方向，閣員自己告訴我他們的想法，我認為沒問題了，就全力支持。不過如果閣員認為我的政策不好，他有能力改得更好，我也樂觀其成。
問：你上任後的優先施政目標是什麼？
答：最簡單的目標是把台灣經濟搞好，具體就是蔡英文的四個經濟發展目標：就業、創新、分配、永續發展。
有關經濟發展，政府當然要聽企業界的聲音，但誰的聲音最需要聽呢？很簡單，誰為台灣帶來最多的就業，政府就優先聽誰的。
如果有企業家來提建言，我會問兩個問題：你公司有幾個人？你的員工平均薪水多少？對台灣高質化就業愈有幫助的企業，政府就會愈優先解決他們的困難。
政府部門也該思考同一個問題，無論經濟部或任何部會，都要先檢討預算到底有沒有用在幫助就業？對創新到底有多少幫助？對分配有多少幫助？沒有幫助的計畫就要歸零思考，拿出零基預算的概念重新盤點。
過去我們常說自由貿易是好的，但對創新和就業到底有多大幫助？如果沒幫助，就表示光談自由貿易還不夠；不是自由貿易不好，而是它不能解決今天台灣的困境。
從這個觀念來看，什麼都可以改。例如稅制怎麼改？很簡單，請問稅制改了對創新、就業、分配、永續發展有什麼幫助？政策必須有個一致的論述基礎，進而鋪陳所有政策，如果社會對目標有共識，剩下就是透過鋪陳凝聚社會共識，形成改革手段。
談稅收》「證所稅在可見的未來，沒有課徵的可能性。」
問：你先前提過調高營業稅與遺贈稅，作為長照服務的財源？
答：長照的目的也是為了就業和創新。台灣需要一個新的產業，長照就是一個可以改善人民生活品質，又能提供很多就業機會的產業，甚至能引進現代化的智慧型管理，對創新、就業都有幫助。
可是現在沒有長照產業，大家自力救濟找外勞，對台灣的就業、創新一點幫助也沒有。但要培養一個新產業，沒有政府在後面規畫是做不起來的，政府出面就需要資源。
錢從哪裡來？國民黨的作法是辦保險。有保險就要給付，但你如果沒有產業，給付也只是給錢雇外勞，沒有解決問題。
指定稅收制其實也是把錢投入基金，稅收的好處是沒有給付的義務，政府可以用這筆錢把產業建立起來，這是比較務實的作法。至於要用什麼稅收不重要，政府不管增加任何稅，都會有人有意見。
我只問一句：「請問長照要不要做？」如果要，我的方法是不是最務實、最省錢、最有效？如果以上皆是，是不是該有個指定稅收，我們來看哪一種比較好。我是堅持財源，不是堅持要哪種稅。
問：很多人關心你對證所稅的態度，有可能課徵嗎？
答：除非有什麼重大變化，否則證所稅在可見的未來，沒有課徵的可能性。
談兩岸》「經濟互利非操之在我，對岸也需釋出善意。」
問：工商界很希望通過《兩岸協議監督條例》、兩岸服貿、貨貿協議，你將怎麼處理？
答：這些東西我也都希望盡快處理，但不能欲速則不達。服貿、貨貿有幾個爭議點，第一個就是簽協定的政策論述是什麼？你做這件事要達到什麼經濟策略？如果這些不清楚，就很難說服老百姓。第二是沒有配套，所有的貿易協定都是有得有失，得到的人很高興，失去的人政府要給某種程度的補償。
今天最大的挑戰，是怎麼針對貿易協定建立制度和作法，台灣過去不曾與一些大的經濟體談貿易協定，所以今天兩岸談判碰到的問題，將來要談「跨太平洋夥伴協定」（TPP）也一樣會碰到。
兩岸服貿協議在太陽花學運後不只是財經政策，而是棘手的政治問題。你要讓不同政治立場的人去重新接受一個大家都能認同的協議，比你重新發起一個談判還困難。
但這不代表兩岸經濟問題應該擱置，如果兩岸經濟不往前走，對台灣的經濟發展也不利，對兩岸政治穩定也不見得有利。所以，站在維持兩岸政治穩定和兩岸經濟發展互利的立場來看，我當然希望朝正面發展，可是很多挑戰不完全掌握在台灣這邊，對岸也要對這個問題，釋出相當程度的善意。
儘管兩岸服貿協議已經成為棘手的政治議題，林全仍期盼能建立制度，讓兩岸經貿持續正面發展。（攝影／劉咸昌）
問：如果未來和總統意見不合時，會怎麼處理？
答：我的原則是誠實告訴她我的看法，大家再回頭想想誰的比較有道理。我的觀念是既然要合作，假如我不說出自己的真實看法，就是我的失職。
我覺得蔡主席是理性的人，我也是。若爭了半天都爭不出誰有道理，只有一種情況，就是大家主觀價值不一樣，這就看誰可以讓步。我不擔心和她會有什麼尖銳衝突，如果主觀價值接近，也能互相尊重，剩下來就只有溝通的問題。我們兩個都是滿直截了當的人，應該還好。
