新吉工業區招商　創造經濟活力

「臺南產經」在地脈動

2015-12-18 11:20

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臺南市政府為提供廠商更充足且優質的投資環境，同時考量臺南市境內未登記工廠輔導合法營運的迫切需求，於是全新啟動新吉工業區開發工作。
然而工業區給人的印象往往讓人覺得汙染嚴重，然而工業區不見得等於汙染，臺南市政府有信心將新吉工業區打造成一處低汙染、高節水，兼顧經濟與環保的優質工業區。

文、圖 / 黃彥子出處／《臺南產經》54期

位於臺南市安南區、安定區交界處的新吉工業區，早在民國85年間由經濟部工業局依據原促進產業升級條例核准申請編定。臺南縣、市合併升格直轄市之後，產業投資逐漸加溫，市府依據今年2月最新廠商意願調查報告，初步統計有意願進駐且符合條件的廠商約235家，需地面積達117.47公頃，已逾該工業區可供設廠面積76.75公頃，顯現廠商需求熱絡。市府為提供廠商更充足且優質的投資環境，同時考量臺南市境內未登記工廠輔導合法營運的迫切需求，於是全新啟動新吉工業區開發工作。

縣市合併　投資升溫

臺南市政府開發的工業區於102年土地幾已完售，核准編定多年的新吉工業區究竟有怎樣的開發利基？經濟環境變遷是否給新吉工業區帶來新的開發潛力？臺南市政府經濟發展局工業區科科長徐國清表示，新吉工業區早在85年間就公告為工業區，重啓開發可省去新覓土地與重新報編等繁複程序。此外，101年決定啟動開發時，正逢台商陸續回流潮，也有在地廠商希望政府協助找地，顯現投資環境正在升溫。縣市合併後一年，原臺南縣開發的樹谷、永康、柳營科技工業區已幾乎開發完成，同時，萬國國際因為所需面積5公頃以上，市府採取鼓勵自行報編的方式，若要滿足更多規模較小的廠商土地需求，那麼，啟動新吉工業區要算是最便捷的途徑。

新吉工業區總面積123.26公頃，可供設廠的可售地74.23公頃，另有2.52公頃的可售地，主要用於提供支援產業使用，例如：住宿、餐飲、金融及保險業等，市府初估可引進廠商150家左右，實際數字仍要視規模而定。

交通完善　產業群聚

值得一提的是，因為時空條件的改變，反而增加新吉工業區開發的有利因素。今日新吉工業區鄰近交通路網已近完善，尤其鄰近台17甲線，可連接國道8號新吉交流道，聯外交通極為便捷。至於外界擔心是否因工業區開發致使交通產生衝擊？徐國清說，新吉工業區目前唯一聯外道為不到8米寬的公學路1段124巷，未來將開闢為20米道路，另外也要開闢一條40米都市計畫道路(1-5-40M)，其連接到到南二高臺南環線約只有350公尺左右，對鄰近交通衝擊影響不大。

除了交通因素，產業群聚也將是新吉工業區的一大優勢。新吉工業區緊鄰台南科技工業園區、安平工業區、永康工業區、永康科技工業園區及南科園區等。由於和順與總頭寮工業區已沒有可供使用之土地，新吉工業區可彌補鄰近科學園區上下游廠商的用地需求。而產業群聚可節省運輸成本，進駐新吉工業區的廠商既然多半是在地產業、上下游廠商或協力廠商，10到15分鐘車程可達的距離，未來將作為南科及台南科工衛星工業區的基礎產業製造基地。

新吉工業區除了著力於科技產業群聚發展外，市府同時希望輔導未登記廠商合法經營與進駐，藉此改善農地違規設廠情形，並且扶持傳統產業尋求升級轉型與創造在地就業機會及永續發展。

先租後售、土地正義嚴把關

有鑑於過去開發工業區過程中出現的炒作現象，新吉工業區特別採取產業用地先租後售、工程施工與招商同步進行策略，預計明(105)年先行辦理土地租售作業，執行方式有三大方向：

一、80%產業用地部分：租期2年內完成建廠者才辦理出售，廠商所繳保證金及租金可抵充土地價款；廠商若未於期限內完成建廠，除土地不予續租外，也沒收保證金，亦不退還所繳租金，土地將轉租需地設廠業者。未來廠商完成購地5年內有無法繼續營運之情形時，得由市府優先原價買回。繳款方式：申購時需先繳交20%地價款作為保證金，第一年租金及第二年租金各收10%地價款，二年內建廠完成並經本府核准租轉購再繳交60%地價款，承租期間已繳交之保證金及租金無息抵充地價款。

二、20%產業用地(一)：保留10%只租不售，10%設定地上權

三、產業用地(二)及電力設施用地：直接出售辦理。

徐國清表示，早期促進產業升級條例訂有強制收買規定，後來取消了，依目前產業創新條例規定並無強制收買機制，開發單位為促進地方經濟發展以出售土地，惟廠商遲不設廠、進而轉售土地牟利。為免有資源濫用、炒地皮，迫使真正需要設廠的找不到地，形成土地分配與使用不公平，臺南市政府依土地徵收計畫審查要求為新吉工業區制定租售策略。

為避免廠商假設廠真炒作之情況產生，市府另規範土地使用條件，也就是市府售地後5年內，設廠廠商若無法營運，市府可優先依原出售價買回。因此，入區廠商從申請開發起，必須至少撐過7年才能自由買賣土地。市府希望藉此落實工業區開發與增加就業人口的雙贏局面。

零排放高標準　打造全國第一

建立土地使用正義之後，市府又要如何避免陷入工業開發與環境汙染的兩難局面？徐國清強調，新吉工業區與先前開發的工業區最大的不同是：迄今為全國唯一採取廢水零排放的工業區，要真正做到低耗能與潔淨生產，同時重視景觀設計，顧及工業區形象，以確保能開發出一座高水準符合新世紀的工業區。

然而，不得產生製程廢水及廢水回收利用如何有效落實？又是否增加廠商成本或降低進駐意願？市府如何兼顧胡蘿蔔與棒子？徐科長解釋，新吉早期的規畫是將廢水排放進新吉排水後接曾文溪排水，最後由鹽水溪出海口匯流出海，但放流路線途經四草野生動物保護區。重新啟動開發的新吉工業區為免對生態造成衝擊，遂採取製程廢水零排放的高標準，意思是製程廢水不排出區外。經污水處理廠處理後之回收水用於本工業區綠地澆灌、道路洗掃，另外支援臺南市境內道路洗掃與澆灌用水。為此，市府採取的是污染管控三部曲：

1. 加強引進產業管控，環保由源頭做起：引進廠商時先有所限制。

徐科長指出，新吉工業區可容許引進製造業產業類別有「食品製造業」、「成衣及服飾品製造業」及「塑膠製品製造業」，另「基本金屬製造業」、「金屬製品製造業」、「電子零組件製造業」、「機械設備製造業」、「汽車及其零件製造業」及「皮革、毛皮及其製品製造業(限鞋類製造業)」亦可進駐，惟上述6項產業不得產生製程廢水。另外尚可引進「批發業」、「倉儲業」、「資訊及通訊傳播業(限出版業、影片製作業、影片後製服務業、影片發行業、聲音錄製及音樂出版業、電腦系統設計服務業、資料處理及資訊供應服務業)」、「企業總管理機構及管理顧問業」、「研究發展服務業」、「專門設計服務業」、「工程服務及相關技術顧問業」及「技術檢測及分析服務業」等無重金屬產業。

此舉是為了確保引進的產業將是低耗水、低污染之產業(不產生重金屬製程廢水之產業)，市府預計未來辦理土地租售時將成立「土地租售審議委員會｣，審議申購廠商之產業類別、原物料來源及產品製造流程、環評污染總量規定，進行源頭管制，以符合環評規定之要求。

2. 加嚴污水處理標準，全數回收使用：

(一)污水量：全區排放汙水量預估平均日產1,030 CMD(最大日1,290 CMD)。

(二)三級處理水水質標準：pH：6~9、BOD：14 mg/L、COD：52 mg/L、SS：14 mg/L、NH3-N：12 mg/L。

(三)污水處理目標及流程：本計畫規劃的三級處理水水質較行政院環保署105年1月1日施行的放流水標準更為嚴格。若依據前述污水處理目標與規劃準則，規劃新吉工業區污水處理系統時，須預先處理及初步沉澱處理後，進入調和池調勻水質水量，再用泵浦定量抽送方式進入二級生物處理。為確保處理水符合放流水水質，再經化學混凝沉澱及快濾處理後並加氯消毒。

(四)最後經超過濾逆滲透UF/RO處理後全數貯留回收使用，以符合零排放的規劃原則。

3.建立監督查核機制，落實環評承諾：

透過嚴格入區審查及營運追蹤，目的在使廠商端排放廢水不得有重金屬，一方面控制了汙染源，一方面節能，打造低用水與高品質的生產環境。市府為此所做的意願調查顯示，符合引進標準者 235家，需求面積117公頃，仍高於工業區可提供。這數字意味著，環保意識抬頭、水資源珍貴、企業已有做好回收再利用系統的準備，加上產業升級已是追求競爭力的趨勢。市府也盼由新吉工業區開啟一個新頁，屆時除了係由公部門管理廢水處理廠，同時成立監督小組，與民間團體共同監督查核落實廢水零排放；監督小組還將針對自來水使用、污水排放及環頸雉保育進行監督管理，以確保廠商用水量都在合理標準。

兼顧經濟與環保打造工業區新風貌

徐國清科長強調，工業區不見得等於汙染，市府有信心將新吉工業區打造成一處低汙染、高節水，兼顧經濟與環保的優質工業區。

新吉工業區5年開發計畫，預計自104年7月起至109年6月底開發完成，105年即可交地建廠，108年底前完成全部土地銷售，預估可為本市創造9,935個工作機會，並可望帶來380億元年產值。徐科長總結表示，新吉工業區不只是多了一個工業區，而是型塑一個兼顧經濟與環保共生共榮的工業區新風貌。