雖然零基預算的落實是在各部會，但是若要玩真的，行政院一定要扮黑臉，由主計長銜院長之命，直接對各部會的預算做實質審查。
財政部的財政健全方案提出了調高綜所稅最高邊際稅率的建議，也迅速獲得立法院支持。這樣的加稅措施是開源，確實該做。至於節流，坦白說那不是財政部的職權，要他們提方案確實有些困難。
節約各部會支出的節流原則非常簡單，就是「零基預算」四個字。所謂零基預算，用白話文來說，就是完全摧毀先前一年預算的合理性，一切歸零。於是各部會所有現存的業務、人事、政策、計畫，全部都要向行政院重新爭取正當性，才能編列次一年度的預算。
那麼財政支出節流是誰的責任呢？當然是各行政部會的責任。但是各部會會自己想辦法節約、減少支出嗎？絕對不會！
從積極面看，部會預算是他們權力的來源，有錢好辦事，絕不會有哪個部會真的會基於零基預算的精神，去檢討支出項目的必要性。
從消極面看，要把某項現存的或行之有年的計畫或業務經費刪除，那麼這些業務的主管、人員一定會想盡辦法抗爭，甚至是把匪諜「拉關係、套交情、搞派系、弄糾紛、摻沙子、挖牆腳」的招式全用上，也不會善罷干休。部會首長若是處理不當，自身下場恐怕有如落網之匪諜。明乎此，大概沒有幾位首長會認真去做零基預算。
因此，雖然零基預算的落實是在各部會，但是若要玩真的，行政院一定要扮黑臉，由主計長銜院長之命，直接對各部會的預算做實質審查。
我認為可行的作法，就是由一位政務委員兼任主計長（或是主計長兼政務委員），其與副主計長輪流至各部會，與部會首長共同審議部會預算，聽取局處司與附屬單位業務簡報，直接實質判斷各項預算之必要性。
前述工作也許很辛苦、很不容易，但是一回生兩回熟，主計首長花個幾周時間，就一定能夠對各部會業務熟悉了。
更何況，這些聽業務簡報的工作，是所有新任首長所必經，也不是全然不能接受。如果少數業務預算政委兼主計長的判斷與部會首長不同，那麼再匯總報請行政院長裁奪。如此，則行政院長等於是多了好幾位熟悉各部會預算的監軍，零基預算才有可能實現。
反過來說，如果行政院主計總處始終不對部會預算與業務做實質個體審議，那麼就只能做虛浮的總體審議，就像過去數十年一樣，只做各部會平頭的「統刪」。
預算統刪的傳統把主計單位與行政院的預算積極「審議」角色退化，而成為消極的、機械式的預算「尬平」單位。若是這樣，零基預算是絕對不可能實現的。
（本專欄隔周刊出）
