危險的「半套稅改」！

打開財政部官網，首先看到的是十四個字：「以財政支援建設、以建設培養財政」。所謂「財政」的確應該如此，從國家整體建設發展的需要出發，進行收入、支出的配套規畫。

二月二十四日，財政部推出「財政健全方案」，以「回饋稅」之名宣布了每年預估加稅八百億元的稅制改革；單以「收支平衡」的角度來看，加稅是正確方向；若不計安全捐，台灣的租稅負擔率（稅收占GDP比率）明顯偏低，即使加上安全捐，也僅能在亞洲國家算是居中水準；再者，政府舉債額度已達法令上限，又有人口快速老化危機，怎麼看，加稅都是必走的路；在大方向上，財政部的作法可予肯定。

但是，既然稱為「財政健全方案」，就不能只從「收入面」來達到「財政健全」目的，必須要有視野更高的整體收支配套思惟。「可惜，這次財政部好像陷入了『就稅論稅』的單向思考，像是……只為加稅而加稅！」一位學者如此評論。

所謂配套，首先是加稅前的準備。

二月二十六日，歐洲傳來消息，義大利首都羅馬驚爆破產危機，市政府向中央緊急求援四．八億歐元，卻在議會受阻，原因之一，是反對黨認定以羅馬市政府的長期低落行政效能，這筆資金極可能只是短期輸血，無助於解決財政沉痾。從羅馬看台灣，政府「向人民拿錢」的基本前提，就是提出足以服眾的「政府效能提升方案」，確保新增的財政資源能被有效率的精準運用。

事實上，即使只論「收支平衡」，也不能只從「收入」下手，而不考慮「支出」的配套；簡單的說，如果不在加稅之前先檢討支出黑洞，那麼，一方面無從評估適當的加稅力度，更無法針對新增稅收的用途作出最有效率的規畫。「舉例來說，如果財政部這次加稅的目的是為了填補政府年金黑洞，有助於年金改革，我就會支持。」某金控公司顧問表示。

如果沒有充分的配套思考，「以富濟貧」的加稅本意恐造成更多不公平。(攝影/劉咸昌)

可惜！稅改沒提綠稅
能加速淘汰高耗能產業，刺激產業轉型

在他眼中，若論「財政健全」，政府年金制度改革的急迫性與關鍵性，遠遠高於這一次的加稅計畫；根據資料，勞保基金至二○一二年年底，潛藏負債已近七兆元，隨人口高齡化加速，負債增加速度只會更快；此外，軍公教退撫基金新舊制潛藏負債亦達八兆元，這些數字遠高於這次稅改所創造的每年八百億元新增稅收。「這個黑洞須先有填補的計畫，否則財政部未來必然還要繼續加稅，而且，永遠都不知道要加到多少才夠。」

政府效能的提升、年金黑洞的填補，都是行政院與財政部在加稅前該有的前提準備；而若回到稅制本身，這一次專注於「收入面」的稅改，其實也缺乏在不同稅源、稅基之間的配套思考。

在各項主要稅源中，本次稅改幾乎只著重在「所得稅」層面，無論是新增所得淨額一千萬元以上者適用四五％稅率，或者是股利扣抵率減半，都是從民眾的所得下手，但放眼世界主要國家，「綠稅」的角色均逐漸吃重，在這部分，本次稅改幾乎毫無著墨。

「早已成為先進國家重要稅源的『綠稅』，似乎完全被財政部忘記了。」某知名會計師事務所主管表示，低碳社會不僅是國際趨勢，也是馬政府的既定政策，「政府難得推出稅改，應該趁此機會為低碳社會的進程加把勁。」

根據歐洲國家實施綠稅的經驗，一方面，能加速淘汰高耗能產業，刺激產業轉型，另方面，新增稅收則能一定程度的取代所得稅，接下來，個人的可支配所得提升，能增加民間消費，擴大內需市場。這些經驗中，無論是產業轉型、擴大內需，其實都是政府喊了多年卻又事倍功半的政策方向，財政部難得揮出稅改大刀，卻沒有斬去打造綠能家園的障礙，進一步為台灣產業轉型打下基礎，甚為可惜。

事實上，「廣稅基、低稅率」一直是國內談論稅改以來少有但明確的共識之一，但財政部所推出的稅改計畫，卻被不少專家質疑是「只增稅率、未擴稅基」，尤其，是在共識度最高的地下經濟與不動產交易等兩大稅基部分，財政部意外的選擇遺忘。

「醫美診所、牙醫、補習班、夜市、餐廳等，幾乎都不開發票，上街走一圈，你就能看到政府少了多少稅收。」財務顧問邱正弘表示，只要政府有決心補強，地下經濟絕對會是重要的新增稅收來源，「你想刷卡就要加收五％，你不刷卡省了五％，但他省了四五％，這些，都是該收而未收的稅啊！」他補充。

殘念！未綁不動產交易稅
削弱增稅力度，恐讓高房價問題惡化

至於不動產交易稅及交易所得稅未能在本次稅改中一併推出，不僅影響增稅力度，更有可能讓台灣高房價問題惡化；問題，出在「資本市場」與「房地產市場」的誘因已嚴重失衡。

在這次稅改中，「加稅效果」最強的就是針對資本市場而來的「股利扣抵率減半」，財政部預估每年可增加五○五億元稅收，幾占整體加稅計畫中的六成，「當然可以多收很多稅，因為這個調整的影響層面太大了。」某國內前三大會計師事務所主管表示，「不止是股市長期投資人，只要持有公司股票的，無論是不是上市櫃公司，都會因此變相加稅。」

就股市長期投資人來看，他們的面貌除了包括「大股東」之外，更多的，是一群「在長期低利環境中為了退休生活而存股布局」的保守型理財者。根據貝萊德資產管理公司去年進行的一項全球調查，在台灣，目前有六一％的受訪者持有股票(不包含公司配股或認股)，比率明顯高於全球平均的三二％，由此可見，在長期低利的環境下，存股幾乎是台灣人最重要的理財管道。

如果股利扣抵率減半的新制上路，已有證交稅、補充保費加身的股票市場誘因再形降低，接下來，在這次稅改中毫無著墨的房地產市場極可能成為資金移轉的對象，畢竟，當包租公的養房成本仍然便宜，房地產交易資本利得的稅負也明顯偏低。

於是，這次稅改的結果之一，恐怕是把原本長期投資於股市的資金導向了房地產市場，提供支撐、甚至墊高房價的新增買氣。對此，會計師建議，至少應將五○％股利所得納入個人所得稅中的二十七萬元儲蓄投資特別扣除額（詳後文），多少抑制資金由股轉房的程度，「此外，也能降低對於存股養老族群的衝擊。」

而若要避免高房價問題因為稅改失衡而更形惡化，恐怕財政部還是必須認真思考，在本次稅改中將不動產交易所得稅的改革一併納入送審。然而，股利扣抵率減半對台灣所造成的負面影響，其實還不只於資金移轉，也包括了「人才移轉」的可能。

除了股市投資人與大股東之外，「高階白領」也是常態持有公司股票的族群，這群人，正是二○一三年十一月二十七日立法院內熱烈討論的主角。這一天，教育部、經建會(現改制為國發會)、國科會(現改制為科技部)赴立院報告國內人力流失情況，「我們有高出低進現象，高技術、高教育的人力被別的國家挖角……，我們沒辦法找到白領高階人才。」前經建會副主委陳小紅當時是這麼說的。

財政部部長張盛和的稅改計畫，恐怕會讓科技部最憂心的高階人才流失問題更惡化。(攝影/劉咸昌)

小心！稅改大刀砍向高階白領
香港僅收三分之一稅額，吸引外國人才

換言之，股利扣抵率減半的利刃一出，砍擊的包括了當前台灣最需要、國發會與科技部正苦思留人之道的高階白領人才；而這群人在本次稅改中被砍的還不只這一刀，財政部稅改方案的另一箭─新增所得淨額一千萬元以上者適用四五％稅率，同樣是射向了高階白領人力。「財政部稱此為『富人稅』，但他們不是富人，充其量只是高薪族群。」國票金控總經理丁予嘉評論：「這一回稅改當中衝擊最大的，就是高階白領。」

會計師試算，以一名年薪百萬美元的外國高階白領，在台灣稅制改革前，必須繳稅一一二○萬元台幣，如果新制上路，將再增加一五○萬元，所得稅總額提高至一二七○萬元台幣；反觀香港，同樣年薪的外國人才，只需繳交四五○萬元台幣的稅，幾乎是台灣稅額的三分之一；兩相比對之下，不難想像高階人才腳步的趨勢所往。

接下來，「財政健全方案」將進入立法院討論，在此之際，從行政院長江宜樺到財政部長張盛和，至少必須嚴肅思考三個問題：如何確保不動產相關的稅制改革未來能夠順利通過？如果不能通過，那麼，房地產市場對於資金的誘因勢必高於資本市場，又該如何說服年輕人能在高房價的壓力下留在台灣繼續打拚？在面對星、港的人才競爭下，如何在維持合理稅負的同時，顧及台灣競爭力？

加稅是正確的路，但，稅改必須一次到位，如果缺乏配套思考的「半套稅改」倉卒上路，尤其未將房地產相關稅改納入其中，它所埋下的，是更多你所想像不到的台灣危機。

財政健全方案， 恐讓台灣兩大危機更加惡化