戶政系統當機 凸顯政府效能「落漆」

二月五日上午，各地戶政事務所陸續出現辦理戶籍地變更、換發身分證等業務的民眾，在這馬年開工第一天，比起平日多出幾許和樂氣氛。但隨著時間流逝，號稱能加速資訊處理、並提供多項便民服務的新一代戶政資訊系統，始終無法正確讀取資料，民眾的不滿情緒逐漸爆發。

據內政部統計，光是開工前三天，全國就有逾五萬民眾權益，因戶政系統當機受到影響。民怨沸騰下，內政部緊急承諾，系統將於二月十日恢復正常，但這張支票卻未能兌現。

十日當天，台北、高雄、台中、彰化等地再度陷入無法製發身分證的窘境。雖然系統自十一日起，未再發生大規模當機現象，但就連長於資訊安全的政務委員張善政也直言，戶政系統尚未完全穩定，預期未來還有其他問題。

戶政新系統一再「出包」，內政部也一再承諾修復卻跳票，次長蕭家 淇（右二）即使親至戶政所了解情況也難息民怨。(圖片/中央社)

一項計畫 三廠商「拼湊」

一項歷經七年規畫、花費近二十億元預算的戶政系統更新計畫，在上路第一天就出狀況，對一向自稱ＩＴ大國的台灣而言，實在是莫大諷刺。主管機關內政部至少有發包不當、監管不周、測試草率三大缺失，包括行政院院長江宜樺在內的歷任部長，皆難辭其咎。

最新一波「強化戶役政資訊系統與應用推廣計畫」，從二○○七年開始規畫，預期將強化跨機關資料流通服務，縮短作業等候時間；隨系統上路的新式戶口名簿，有線上登載、列印功能，民眾出具身分證明時，不須再申請實體戶籍謄本。

這項立意良善的政策，卻因新舊系統銜接出現大紕漏引發民怨，最大原因就在於，同樣一項計畫的硬體設備、軟體系統、硬體維護，竟由三家不同廠商承攬，導致系統上路時無法順利整合運作。內政部次長蕭家淇接受《今周刊》訪問時坦言，軟體設計與硬體設備未完全吻合，確實是造成系統塞車的主因之一。

回顧系統採購招標過程，○九年政府為擴大內需，編列四年五千億元特別預算，內政部首先將戶政系統的電腦硬體設備公開招標。經三次流標後，於○九年十二月十五日，由大同公司以十億元得標；而資訊系統開發建置，卻直到一一年六月，才由資拓宏宇公司以五．六億元得標。立委段宜康質疑，資訊系統應該先於開發軟體，再依軟體的需求採購合適硬體；內政部作法卻恰好相反，十分不合理。

蕭家淇解釋，戶政系統升級是一項延續性的長期計畫，內政部是根據先前完成的「系統升級先期作業案」建議，採取「軟、硬體並行作業」方式，○九年先利用擴大內需特別預算採購硬體設備，同時也著手軟體系統設計。

然而，當一三年底資拓宏宇完成所有系統開發建置作業後，由大同公司承攬的硬體設備已屆四年保固期，結果顯然與預期的「並行作業」有極大落差。這時內政部只得再次招標硬體維護工程，最後由環安達公司以一○七一萬元得標，形成三家廠商「拼湊」出一項系統的奇特現象。就連公共工程專家、內政部部長李鴻源也深感不解，公開表示類似計畫應統一發包執行。

蠻幹？ 便民政策成擾民

除了工程發包零碎以外，內政部對於系統研發的監管及驗收機制，顯然也不夠嚴謹。段宜康指出，整起計畫的發包及驗收作業，全由不具資訊專長的內政部戶政司主導，排除專業的內政部資訊中心，「外行領導內行」的結果，就是完全未發現潛在的相容性問題。

立委陳其邁也質疑，資拓宏宇以「限制性招標」，在沒有競爭下取得軟體開發與驗證標案，交出的軟體卻有問題，政府應檢討是否有綁標情事。

此外，內政部宣稱新系統曾進行十次壓力測試，但段宜康爆料，德商迪悌（ＤＴＣ）一三年底完成測試後指出，系統只要有二五○人同時上線即呈現不堪負荷，「報告明確告訴內政部系統不能上路，究竟是誰在蠻幹？」蕭家淇則解釋，系統測試後已將流量強度提升到二五○人以上，只是仍未達實際運作需求，也未顧及伺服器能否與資料庫同步更新，「這些不夠周延的地方，未來會釐清內部與廠商責任。」

一套全新的資訊系統上線之初，為求謹慎，通常會讓新、舊系統平行運作（parallel run operation，或稱平行測試），若新系統在過渡期間發生障礙，原系統也能即時備援。內政部卻跳過這項步驟，顯然過度自信。對此，蕭家淇則說，因為硬體設備無法讓兩套系統同步運作，且新舊系統轉換需要七天時間更新資料，內政部不願造成民眾不便，才決定開春後直接啟用新系統。

從年初的eTag風波，到近期的戶政系統失靈，政府總是在民怨沸騰後，緊急進行危機控管，卻始終學不會發揮同理心，在事前以謹慎態度面對攸關民眾生活的各項政策措施。雖然內政部戶政司司長謝愛齡因此事件下台，但官僚便宜行事的心態不改，即使內閣改組，也難以博得民意認同。