綁憲法修歷史課綱 學者：後患無窮

教育部於二月十日晚間正式公布高中歷史課綱「微調」版本，於「中國史」中正面宣示民國史觀，貫徹馬英九總統對國家與兩岸關係的觀點，明白寫入「我國主權範圍及於全中國，惟治權並不及於大陸地區」的兩岸分治原則，並據此對整份課綱進行名詞修正，與民進黨時代確立的台灣史觀拉鋸，爭奪國家認同詮釋權。

在「台灣史」中，則將「中國」正名為「中國大陸」、「日治」改為「日本殖民統治」，原教材中一九四五年國民黨來台「接收」，也被更具正面意義的「光復」取代。

教育部與社會科課綱小組召集人、世新大學教授王曉波異口同聲表示，新課綱並沒有「去台灣化」，反而是還原歷史、加深學生的台灣本土意識認同。

「原來的課綱根本是非顛倒、皇民意識過重！」王曉波說：「這次修正就是撥亂反正，恢復《中華民國憲法》原則，也加入台灣人民到大陸協助對日抗戰、辛亥革命的歷史，反而實質提升台灣人的地位。」

教育部與課綱小組言必稱《憲法》，但知名憲法學者、中研院法律所助研究員黃丞儀反駁，教育部的說法與《憲法》的精神並不相符，「僅僅因為現行《憲法》規定一個中國，就必須將其納入課綱，毫無《憲法》法學上的依據。」

教育部強硬修改高中歷史課綱引發反彈，高中老師、文史專家、民間社團因此舉辦記者會抗議。(攝影/林煒凱)

爭議一：綁架憲法？
宣稱對中國大陸擁有主權

黃丞儀指出，台灣的國家狀況相當特殊，多數人民都了解，國家定位問題在台灣是一個有待解決的問題，並非個別團體自行宣稱「獨立」或「統一」就能解決，更不可能從現行的成文《憲法》中找到解答。他認為，企圖用單一民族主義史觀管制課綱，不但不是《憲法》本意，更有綁架《憲法》的嫌疑。

「教育應給學生獨立思考、討論的機會，以當前這部有問題的《憲法》為單一史觀，說我們對中國大陸擁有主權，好像這是唯一真理，學生未來出國，如何對外國人說『我國主權範圍及於全中國』？」不願具名的高中歷史老師無奈地說，兩岸分治已是定局，教育部若一意孤行，宣稱我國擁有大陸主權，「太荒謬，我教不下去。」

爭議二：強調政績？
新增細節加重學生負擔

除國家認同外，新課綱為了強調政府在戰後推動經濟發展的功績，將土地改革、加工出口區、十大建設、科學園區等產業經濟政策，列為各教科書必須編入的歷史事件，甚至連「介紹經濟政策推手孫運璿與李國鼎」、「辜汪會談」等事件都納入，在細節上大量著墨，反而平添爭議，家長團體認為，這與教育改革的理念互相牴觸。

「課綱，只是提供教材撰寫的基本指標，應以簡明扼要、培養史學素養為目的，把所有細節都納入必修必考，只會加重學生負擔。」全國家長團體聯盟十二年國教民間辦公室執行長謝國清認為，現行課綱過度著重瑣碎的歷史事件、要求學生接受單一史觀，與十二年國教欲培養學生獨立思考的理念不合，將持續監督、提出意見。

爭議三：黑箱作業？
技術性排除專業參與

「除了實質問題之外，這次程序問題更大！沒有充分考量專業意見，引發爭議是必然。」政治大學台灣史研究所所長薛化元，以及由基層教師所組成的公民教師行動聯盟均指證歷歷，教育部公聽會通知倉卒，部分學科中心連正式公文都沒收到，教師來不及報名，事先不知道微調課綱的內容，會場也沒有提供完整的課綱。

公民教師陳正益更公開指控：「到了會場發現，會議早已設定以『符合憲法』為課綱微調前提！」

不但公聽會徒具形式，行政作業也迅雷不及掩耳。

一月二十四日國家教育研究院召開課程發展委員會，次日教育部隨即召開課審會分組會議，二十七日再舉行課審會，旋即以不記名方式通過微調課綱，讓許多教師來不及參與。乍看之下，均有踐行民主程序，事實上卻只是虛晃一招。

「這次若容許教育部這樣亂搞，未來後患無窮！」薛化元批評，根據字數計算，本次課綱更動幅度高達四○％，且牽涉核心史觀的巨幅變動，不但沒有廣邀中央研究院或台灣史專業教師參與，過程更處處可見黑箱痕跡，強硬由上而下、缺乏公眾參與的決策模式，「非常草率！」

作為課程審議法定諮詢單位的國家教育研究院，曾出現委員「拒審」課綱、不願為教育部背書的傳聞。院長柯華葳透過祕書林立生向《今周刊》表示，國教院並未拒審課綱，只是建議教育部應「陳述我國之國家現況及其不同意見，以學習尊重異議。」考量台灣分歧的國家認同，尊重多元史觀。可惜教育部未予採納，硬以《憲法》作為課綱修正的唯一標準，終招致強力反彈。

「教育部越強硬，對中華民國認同越不利。」不願具名的高中歷史教師直言，「引發太多爭議，會讓第一線老師不願教、不敢考，含糊帶過，造成反效果，學生對現行的《憲法》與國家認同，會越來越一無所知，甚至反感。」許多高中老師彼此告誡，新課綱涉及的爭議部分，「上課照課本教，不要出成考題。」免得被學生投訴媒體，惹禍上身。

民間反彈
綠執政六縣市聯合抵制

教育部的作法，連自家立委都看不下去。國民黨立委張慶忠認為，「台灣教育問題那麼多，大學生畢業即失業、技職體系失靈，教育部還搞這些小鼻子小眼睛的事情。」

國民黨立委黃昭順也批，「教育部沒事找事，修課綱的委員根本吃錯藥！」不少黨籍立委私下表示，教育部明知統獨問題事涉敏感，卻未好好協調就要強渡關山，引發民眾反感，實在毫無必要。

也因此，反制行動正陸續展開。民進黨執政的六縣市政府二月初揚言聯合抵制，拒用新課綱編寫教材，或自行編寫補充教材應戰。

教育部則強硬回應本次修正「合法合憲」，要求地方政府莫犧牲學子應考權益。未來是否出現高中歷史「一國兩制」情況，值得觀察。

「我們覺得很不解，也很冤枉，不懂為何會引起如此大的反彈。」教育部主任祕書王作臺解釋，課綱微調是例行工作，去年調整自然科、今年調整社會科，並非針對歷史科而來，「反對方應多尊重現在的政府體制，必須依法而行。」教育部會將課綱微調的工作，堅持推動到底。

「《憲法》的精神，在於尊重人民自己的選擇，而非硬要遵守一份死掉的文件。」面對不斷強調自己「合憲而行」的政府，黃丞儀批評：「《憲法》最基本的精神，在於保障言論自由、確定社會上不同的觀點被公平呈現。如果一份課綱只有特定團體的歷史觀點，或排除（或歧視）特定團體的歷史觀點，反而有違憲疑慮。」

台灣人民對國族認同、主權誰屬，向來是意見分歧未獲共識，即使《憲法》也未能解決此難題，而其他教育問題千頭萬緒，執政當局企圖將「大人也無法解決的問題」帶進高中課本，以單一史觀硬性規範課綱走向，其他重要的教育改革工作反而擱置，恐將落得多輸局面。如何讓爭議順利落幕，考驗執政者的政治智慧與憲政素養。