彭明輝:不是核電不好，只是台灣太小！

天下雜誌出版

2013-12-13 10:40

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有讀者在網頁上寫了一篇文章，標題為「不是核電不好，只是台灣太小」，我認為這個標題下得很好。不是核電全都不好，但核電的確不安全，而且台灣承受不起核災風險，因此我們必須積極思考核電的替代方案。想要非核家園，首先要回答的問題是：台灣綠能發展空間有限，沒有核電的話，電夠不夠用？電價會不會漲？

電夠不夠用，第一個要看未來的需求有多大。要預測未來的需求，必須先知道未來的經濟成長率，以及產業結構的變遷。如果經濟成長趨緩，或者耗電產業漸失競爭力而被低耗電產業取代，電力的需求都有可能會往下調降。問題是，要調降多大幅度才夠？其實只有7.3% 而已！

核四發電量，只不過佔台灣未來總發電需求的7.3%，而且台電經常高估未來電力需求，以2022 年的尖峰用電預測為例，2012 年的推估值就比2011 的推估下修了6.5%，一年內的估測差異就接近一座核四的發電量。

此外，2008 年之後，台灣的長期經濟成長趨勢也已經跟著全球下修，因此台電最新的數據顯示：即使完全沒有核電，台灣未來也只有2015 年會有輕微的缺電風險，其他年份都不會有問題。
務實地說，若不使用核電，有什麼辦法可以進一步降低缺電的風險，而又無害於經濟發展？最簡單的辦法就是積極採用成本較低的既有節能技術。

國內研究團隊與國際著名的麥肯錫管理顧問公司（McKinsey & Company）合作所發表的研究報告顯示：台灣的節能空間高達422 萬瓩的發電負載，比一座核四電廠的發電容量還多出56%，而且節能所省的錢遠超過更換節能設備的投資，因而全國可以淨賺1,062.74 億美金。這不是遠比蓋核電廠更符合經濟效益嗎？

其次，台灣還有對國際承諾的減碳目標必須達成，如果不使用核電，有機會達成減碳目標嗎？根據前述報告，即使不使用核電，2025 年台灣還是可以減碳0.99 億噸。但是要達成我們對國際的承諾，我們必須要配合時間電價等需求面管理，把一部份尖峰用電需求轉移到離峰時間。

這又引來另一個疑慮：需求面管理會不會傷害經濟發展，或導致電價調漲？根據美國加州的經驗，他們在1973 至2008 年這25 年期間經濟成長了將近一倍，但是電力需求卻幾乎零成長，而且一般人的生活電費也沒有因而上漲。

國內的電力專家大多建議：台灣應該發展需求面管理，提高尖峰與離峰時刻的電價差異，引導用戶降低尖峰時間的用電需求，而不該浮濫浪費公帑去建新電廠、鼓勵浪費。至於過去台灣的時間電價方案績效不彰，是因為配套措施設計錯誤，而非時間電價不可行。

釐清以上疑慮之後，還剩一個問題：沒有核四，發電成本會不會上漲？答案其實很清楚：全球各國過去電價上漲的主因是石化燃料成本上漲，台灣未來電價也會因為石化燃料成本上漲而漲價，核四商轉的影響根本是微不足道。

真正有效的辦法是努力促進產業升級，並且將稅制與薪資合理化，讓企業界因為產品附加價值提升而付得起高電價，讓民眾因為收入提高而付得起高價能源。至於現行的電價補貼，不僅有礙產業升級，更會葬送台灣未來的產業競爭力，這種錯誤的政策根本不值得支持。

未來臺灣產業升級，該走哪條路？

過去二十年，臺灣走上一條錯誤的產業政策，長期以來，政府偏厚大企業，而漠視中小企業，使得中小企業在欠缺資源的狀況下自生自滅。

但是，重要的並非企業規模大小，而是企業的全球排名。全球排名屬一屬二的小企業，在獲利能力與因應經濟蕭條的能力上，都遠遠超過產值前三名但是嚴重欠缺自主技術的大企業；何況全球有98% 的市場是小市場，他們在一個國家的經濟與就業貢獻上，遠遠超過大企業。

德國著名管理學思想家赫爾曼• 西蒙（Hermann Simon）教授在其著作《隱形冠軍》（Hidden Champions）中就指出，德國的出口貿易與整體經濟的持續發展，主要是歸功於無數傑出的中小企業，他們的規模小而在國內默默無名，但他們的國際競爭力卻在全世界的同行中數一數二； 他們的產品競爭優勢不是成本和價格，而是無可替代的品質，或其他比價格更重要的價值。
這些公司的資本負債比很低，專注於自己所擅長的利基產品而穩定追求進步，以長期乃至於跨世代累積出來的技術遙遙領先同行，因此可替代性低，產品的全球市場占有率大多超過70%；也能隨著全球經濟成長而穩定成長，而且比許多大企業更能抵抗不景氣的影響。

若想成為全球同行中的頂尖企業，臺灣的中小企業遠比大企業更有機會。因為臺灣企業的規模，再大都比不過跨國企業，光是資本額就比對手小了千百倍，即使以低價戰術擠進全球市佔率前三大，也無法長期保有競爭優勢。然而，臺灣有許多中小企業都有機會在利基產品上，和全球前十名的同行勉強較量，在這個競爭量級上，才有機會努力保持長期的競爭優勢。

此外，先進國家的一流人才，絕大多數都進入一流大企業，中小企業往往只能分到二、三流人才。臺灣若能以一流人才與較具競爭優勢或積極求進的中小企業結合，就可以發揮《戰國策》中所說「上駟對中駟，中駟對下駟」的競爭優勢。

更進一步說，臺灣許多中小企業技術升級所需要的核心關鍵，都是國外學術界在十幾、二十年前就已經發表過的研究成果，如果政府可以有效促進大學、技術學院與優質的中小企業合作，將國外學術界的既有理論，進行巧妙而創新的應用，就可能促成產業升級，進而徹底擺脫壓榨土地與勞工的慣習，以及對低價能源的仰賴。

假如臺灣企業界沒有足夠的能力或野心，努力提昇產業技術層級，讓臺灣人「人盡其才」，另一個簡單的辦法，就是由政府積極招募優質外商來台投資設廠，直接利用外商的品牌、通路與管理能力，發揮臺灣中高階人力的潛力，從而提昇人均產值與薪資。

舉例而言，LG 的子公司可以讓飛利浦持股超過51%，再利用飛利浦的資本與技術，邁向世界一流企業之列，進而壓迫日本並打敗臺灣，臺灣為何不能？此外，新加坡經常由內閣閣員主動出訪全球著名企業，積極引進優質外商，給予優惠條件，換取外商帶動中下游的產業技術升級。新加坡能，臺灣為何不能？（本文選自第一章，陳若雲整理）

作者︰彭明輝

劍橋大學控制工程博士，曾獲中國畫學會「藝術理論金爵獎」與「帝門基金會藝術評論獎」，現任清華大學動力機械工學系榮譽退休教授。 40歲以前閉門讀書；40歲以後開始摸索跟這塊土地與同胞互動的方式。 1995年愚人節與朋友創辦新竹文化協會，開始推動社區總體營造。1996年與朋友一起成功地擊退中央與地方炒地皮集團的1,025公頃香山濕地開發案。1999年擔任社區營造學會理事，因為看見社區組織有樁腳化的危險，開始謀思替代策略。

1999年參與朋友的災區「921民報」工作與災區重建工作。

1999年與朋友發起社區大學，並擔任全國促進會常務理事；後來因為關心WTO對農業、農村與農民的衝擊，開始與美濃社區大學朋友一起研究WTO與農業的因應策略。

2003年在朋友協助下建立「社區大學SARS資訊網」，寫出全球第一本《SARS防護手冊》。
2004年開始參與生命教育，並曾擔任生命教育學會常務理事。
2012年出版《生命是長期而持續的累積：彭明輝談困境與抉擇》、《2020臺灣的危機與挑戰》。
2013年出版《活出生命最好的可能：彭明輝談現實與理想》、《有核不可？擁／反核的33個關鍵理由》。
目前為農陣自由學者。但最喜歡寫的文章是影評、畫論、小說導讀，以及人生哲學。

出版：天下雜誌（2013年11月）

書名：有核不可？擁／反核的33個關鍵理由

目錄：

推薦序　
核，必惹塵埃？    顧忠華公民監督國會聯盟常務理事／政大社會系教授
為核四抽絲剝繭    瞿海源民間司法改革基金會董事長／中研院社會所暨台大社會系退休教授
請用真實的數據和理由說服我楊儒門 248農學市集發起人
核電議題需要多方面的思維    賀立維愛荷華州立大學核子工程博士／宜蘭人文基金會技術顧問
關心臺灣核電，開啟思考大門高飛鷂清華大學核子工程碩士／企業家／政經作家
第101個反核四的理由        沈芯菱台大新聞研究所碩士研究生／社會公益家

自序　擁／反核，不是簡單的是非題！    彭明輝

第1章  8個核心問題，快速理解核四
第2章核安的真相
第3章核災的傷害
第4章缺電的迷思
第5章走出悶經濟

後記我的核四抉擇

附錄
一、三哩島事件起因及過程
二、福島事件起因及過程
三、國外對「斷然處置」的相關研究
四、美國猶卡山爭議
五、核廢料乾溼式儲存優缺點