地方政府球員兼裁判 山林陪葬

從高空看台灣，會發現美麗的寶島，曾幾何時，已然千瘡百孔。

阿里山遊人如織的祝山觀日平台，咫尺之遙的邊坡處，有上百公頃的土石崩塌；東部人稱「天使的眼淚」的高山嘉明湖，西部卻有汙染綿延三十公里的黑色南崁溪；至於看不見的空氣汙染，甫出爐的NASA（美國航太總署）空汙地圖指出，台灣的細懸浮微粒濃度竟是歐洲的二至三倍。

面對長久以來的國土破壞，不見由上而下檢討的作為，往往等到颱風、豪雨來襲時，發生土石流、道路崩塌、橋斷樓垮等災情，政府相關部門才會究責、檢討，但新聞熱潮過後，卻不見真正的改變。

「政客用天災來卸責，拿受災戶來消費，每次都列出所謂的優先法案，但都不會真正積極推動。」農村陣線聯盟政策遊說組主任林子凌義憤填膺地說。

若先不論責任歸屬，檢視我們的國土，到底台灣，離福爾摩沙這個美麗稱號，已經多遠了？

台灣山坡地面積高達七三％，山高、坡陡、雨急的地質與氣候特性，再加上地震多，是造成土石流的主因。台大土木系教授鄭富書的研究顯示，台灣與外國比，同樣面積的土石流量高了二十倍，土石流發生的頻率也遠較國外高，平均兩、三年就有一次。

九二一地震後，台灣地質鬆軟，加上極端氣候，豪雨變多，更是雪上加霜；莫拉克風災後，經濟部根據福衛二號衛星照片完成的全台崩塌地面積判斷，從高屏溪流域的荖濃溪、旗山溪、隘寮溪，曾文水庫及南化水庫集水區，崩塌面積達四萬七一六六公頃，增加三五五六公頃、約五千個足球場大小。

如果前述為不可抗拒之因素，那麼山林的過度開發，就是人類要捫心自問的問題。

水泥工業 把山頭變癩痢頭

不少如癩痢頭般的山頭，是水泥工業帶來的徹底破壞。光是生產一噸水泥，需要一．四噸的石灰岩、三百公斤的黏土和六十公斤的矽砂。

「水泥是毀滅性的產業，因為它就是讓一個山頭不見啊！」林子凌說，政府收的租金過低，根據林務局資料，國有林地採礦最低租金在花蓮，每年每公頃只要五三一一元，換算每月租金僅約四百元。在官方變相鼓勵開採礦業、生產砂石、水泥的心態下，台灣東部的海岸山脈，每年生產一千九百萬噸水泥，卻有一半是外銷。

環保律師詹順貴質疑，水泥挖太多，當工程建設不需要了，就去製造消波塊和攔砂壩，「但是真的有需要嗎？還是變相讓石化業可以繼續賺錢？」

此外，台灣每年砂石開採一億噸，有六成是非法開採，地面的坑洞，就由廢棄物回填。商人荷包賺飽，大地生機卻喚不回。

打著發展觀光的名號卻破壞國土者，也不在少數，最經典就是南投清境農場。

百岳環繞的清境，原由退輔會為安置退除役官兵進行農墾而開發，美麗的風光，讓民宿業者接踵而至。周休二日的商機，讓附近民宿十年來由二十六家增加到一三四家，其中竟高達九七％是違建，僅四家合格。

當清境不再「清靜」，占用國土、破壞水土保持的業者櫛比鱗次，成為土石流的高危險區，曾被形容為「滿山的未爆彈」。

空拍紀錄片《發現台灣》導演齊柏林表示，九二一震災後，政府鼓勵清境發展民宿、振興經濟，沒想到一發不可收拾，「政府在地區發展時，常常沒想到長遠後果，只看到眼前的利益。」蠻野心足協會創會理事長文魯彬則說，清境問題懸而未決，和政治角力大有關係。詹順貴直言，「最重要的是南投縣政府不積極管制，讓人有機可乘。」對此，南投縣政府建設處使用管理科科長黃乙穎表示，違章建築採取檢舉制，根據《區域計畫法》，若有違規使用土地行為，一次開罰六萬元。

不只清境，去年全台山坡地違規使用遭取締有四三五公頃，處罰金額有九千九百多萬元，其中有六十七件移送司法，顯然問題一直未解。

齊柏林也點出，高山公路是「殺手」，會改變山的支撐力量，當風災來臨時，就嚴重崩塌。

前總統李登輝時代，為加速平地開發，高喊「農業上山、平地廢耕」，造成許多農民砍伐林木、種植淺根的高經濟作物，如檳榔、高冷蔬菜等，也成水土保持的破壞者。

「三十年前台灣種出溫帶蔬果，被認為是農業奇蹟，但所造成的土壤沖蝕及施肥導致的水庫優養化，卻是苦果。」內政部長李鴻源說，考量農民生計，較平衡的作法，應是改種樹木，政府再給予補貼。

高山濫墾濫伐，上游無法水土保持，溪水流動帶來大量砂石，流進水庫造成淤積，這已是全台各大水庫的普遍現況。

以南投縣萬大水庫為例，台大地理系教授林俊全在《台灣空中地理大教室：一百個你不可不知的關鍵地貌》書中提到，萬大水庫一九六○年完工時，還有一．五億立方公尺的蓄水量，經過九二一大地震和二○○四年敏督利颱風，上游集水區崩塌地連年增加，現在只剩下三分之一的蓄水量；推估十年後就會無法使用。萬大水庫分屬林務局、河川局和台電管轄，中央應出面整合。

▲南迴公路消波塊。為了防止海岸線侵蝕而放的大量消波塊，近年被證實是治標不治本，也讓人民失去親近海岸的機會。

桃園南崁溪 整條變「黑龍江」

另一怵目驚心的，則是「黑龍江」的景象。據環保署統計，去年全台有一○％的河川受中度以上汙染，其中桃園縣流域面積最大的南崁溪，上游有林口、龜山工業區、砂石場、中油煉油廠；中下游有畜牧業和家庭廢水，導致整條溪流都呈黑色。

環保署統計，去年南崁溪汙染達百分之百，全長三十．七公里，有二十九．三公里受中度汙染，一．四公里是嚴重汙染。桃園縣政府因水汙染被開罰三千八百萬元，僅次於高雄市。

追究責任，詹順貴認為，地方政府規畫的工業區汙水處理能力不夠，加上違章工廠太多，常偷排廢水，且桃園縣環保局未持續開罰，所以汙染難以改善。桃園縣環保局稽查科科長林立昌回應，縣政府從一二年九月開始實施「貓頭鷹專案」，專門在假日、深夜、風雨夜巡察河道取締，截至目前共裁罰五千七百多萬，已十家工廠停工。

另外，河川水質無法有效改善，是因桃園縣目前汙水下水道只占總體下水道的五％，而南崁溪民生和事業廢水的占比各為五○％，目前在規劃沿岸的民生汙水接管，希望接管到汙水處理廠處理後再排到南崁溪。

法規鬆綁平台 讓業者暢所欲言

來到海岸，環境持續惡化，光是西部沿海，就有一千平方公里面積低於海平面。

西部沿海四萬公頃的魚塭所抽的地下水，被認為是地層下陷的主因。但詹順貴認為，養殖業抽的是淺層水，對水循環相對友善，大多滲回地下水或溪流，真正消耗的水不到兩成。

同樣超抽地下水，工業要負更大責任。詹順貴說：「工業用水需要更乾淨的水，故抽的是深層水，而且排出來的水含重金屬。」一一年高鐵彰化路段下陷時，政府曾封深水井，時任行政院公共工程委員會主委的李鴻源說，彰化、雲林、嘉義工廠水回收率只有一○％，未來耗水產業如科學園區，不應再進入地層下陷嚴重、國土脆弱區。

國在山河破，台灣真的要把這樣的家園，交給下一代嗎？

面對問題，政府難辭其咎。林子凌說，包括《森林法》、《國家公園法》、《水土保持法》等，台灣不是沒有法源保護國土，但政府部門時常扭曲內容，朝對經濟有利的方向解讀，才是大問題。文魯彬則點出，地方政府推動開發案，也同時負責環評，產生「球員兼裁判」問題。

若「經濟發展優先」思惟不變，台灣不會有停止開發的一天，經建會甚至設立了「法規鬆綁建言平台」，讓各行各業提出希望鬆綁的法規，其中也包含土地環境的開發。

亡羊補牢，為時不晚，近來推動的《國土計畫法》草案，也許是解方之一。

詹順貴建議，在全台資源盤查後，國土計畫應依重工業、輕工業、服務業的比率，訂定可住人口上限，並據此劃定都市計畫土地。而土地用途標示清楚後，若是工業發展區，申請可從簡；但不該開發的農業區、國土保護區或山坡地則嚴格禁止。

力推立法的李鴻源說，《國土計畫法》草案已根據災害潛勢圖，包括人口、土地、土地承載力，把台灣分成高山、平原到海洋好幾塊，一直被忽略的海洋也會重新規畫；從資源開發、環境保護到觀光發展，期待沿海的資源保育與應用，有更積極的作為。

不過，《國土計畫法》草案仍卡在立法院，立法過程中，勢必有來自政府、企業和相關利益團體的角力。若要許下一代美好的未來，推動位居各法上位的《國土計畫法》刻不容緩，公民團體和媒體等監督政府保護環境的力量，也需要更多的累積和發聲。