三大主張 再造小而美政府

馬總統上任後推動的「政府組織再造」，其實僅涉及行政院及所屬中央部會結構的改造，並未觸及監察院或考試院存廢的議題，也未討論總統府所屬機關，如國家安全會議、國家安全局等組織如何改造等憲法層級的問題，充其量只能說這次的組織改造「只做了一半」，行政院前副院長吳榮義說。

如果馬總統有心改革，應該「大破大立」，對於包括五院在內的龐大政府架構進行總檢討，明確提出組織再造工程分階段進行的具體計畫，否則行政院的組改，改了之後，台灣部會數量仍是全球第一，上頭還有五權憲法留下來的監察院及考試院，小小台灣機關數目多如繁星，政府光是人事負擔就很沉重，更何來效能之有？

以最近因公務員退休金而受到注目的考試院來看，銓敘部前部長朱武獻說，考試院的業務本來就是人事行政中的一環，考用不能合一，讓考試院淪為行政機關用人的徵才機構。

而近日考試院長關中被踢爆上班時間搭公務車外出接受按摩，也凸顯考試院人力閒置的問題。「考試院八、九百個員額大都閒閒的，而十九名考試委員沒人管且又是合議制，變成開會也可以不出席，出席也可以不發言，發言也可以不負責。」朱武獻半開玩笑地說。

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主張１  廢考試院，與人事行政單位整合

考試委員到底平常的工作是什麼？一位不願具名的台大教授說，他們平常就是去開開院會、巡視考場、擔任典試委員長，工作之輕鬆，是標準「錢多、事少、離家近、不用負責，人數又多」的高官缺。國際上同類型單位，委員最多只有三到五人，不會有十九人如此龐大規模；許多考試委員也非考試專業，甚至淪為政治酬庸，可說是台灣獨步全球的荒謬制度。

先進國家的政府人力資源管理潮流，已從單一部會統一主管，轉變成分權給各行政單位直接管理，讓考用符合行政單位需求，公務人員薪水則是以競爭取代年資作為評比標準。只有台灣例外，由考試院這個行政體系外的院級單位來統籌管理，增加協調難度又缺乏彈性。

為什麼無論哪個政黨或政治人物上台，即使想改革政務卻推不動？台大法律系副教授張文貞指出，就是因為「公務部門在二十一世紀的今天，強調積極創新和效率；但考試院的核心卻仍是保障公務人員，這與行政部門想要改革效率的目標互相衝突。」

況且現在行政院又把管理人事的「行政院人事局」升級為「人事行政總處」，考試院的地位更加式微，張文貞主張應該廢除考試院，公務員任免、考績、保障等事項歸行政院人事行政總處，原考試院則由獨立專業的機關取代，不必設院級的單位。

主張2  監察權回歸國會，監察院退出江湖

再看監察院，民進黨執政時期就曾因國民黨杯葛而空轉三年，但國家仍舊運作如常，讓各界思考監察院這樣院級單位存在的必要性。

藍綠兩黨都曾在不同時間主張修憲廢除監察院，但換黨執政後，藍綠就換了腦袋，改革總是無疾而終。台大政治系副教授彭錦鵬指出，世界各國都有設立行政監察官這種防止腐敗的單位，但是院級的很少見，也不一定要和行政院平起平坐。

監察院設立的原意，就是為了揪出公務機關違法失職。公務人員違法有司法院在管，失職則受到國會監督，並能以預算審核和立法制衡。「但是監察院在法律力度上不及司法院，民意基礎和嚇阻能力又不如國會，糾正糾舉的效力只仰賴行政機關尊重，防止腐敗的能力大打折扣。」張文貞指出。

朱武獻認為，監察權應該回歸國會，否則肅貪機構有法務部檢調機關、廉政署、政風單位，還有監察院這個院級單位，「管公務員的比公務員還多。要肅貪，有些媒體還比監察院有用多了。」朱武獻點出制度的荒謬。

「中華民國憲法制定之初，就是為了符合民國三十六年大陸三十五省四億人口而設計，把五權憲法放到台灣這個兩千三百萬人口的小島來施行，有如『小孩穿大衣』，是行不通的。」朱武獻說。

但修憲需要極大的社會能量才能推動，要國會四分之三多數決議，並交付公民複決，超過一半公民同意才能通過，門檻非常高。既然現在的執政黨擁有絕對優勢，應該主導這個改革。

主張3  效能至上，行政院旗下部會須再瘦身

然而，政府組織龐大、五院過多制衡，權責分散使得效能不彰，即使修憲難，卻必須要做，尤其在國家面臨財政及效能危機之下，若不把制度問題根除，只能不停地頭痛醫頭、腳痛醫腳，就連行政院的組織改造也只能改個半吊子，無法正本清源解決問題。

若真想要改善政府效能，複雜卻根本性的制度問題必不可免。首先這次組改後，行政院二十九個部會的數量還必須進一步縮減，其中「外交休兵」情況下的外交部，應隨全球化調整為以外交貿易為主軸，目前韓國、澳洲、紐西蘭、加拿大的外交部，都是與貿易結合成為外交貿易部。

對此，吳榮義建議，外交部除了可與僑委會、陸委會合併外，也可考慮將經濟部所職掌的國際經貿事務（以簽訂自由貿易為主）併入其中，更能因應全球化國際經貿的新挑戰。

此外，基於《憲法》明定「各族群一律平等」，吳榮義建議，可以再減少若干不必要的委員會。比如原民會與客委會，可以考慮重新整併為「民族事務委員會」，退輔會應分拆後併入衛生福利部及國防部，新設立的海洋委員會，則可併入國家發展委員會、環資部及國防或內政部。

政府效能要提升，必須要拋棄意識形態和形式主義，真正將部會與人員精簡整合，縮小政府規模提升整體效率，降低政府財政負擔。

以台灣目前大巨人般的政府架構，一年光是中央及地方的人事費用就吃掉兩條高鐵，龐大的人事開銷以及軍公教退休後必須支付的退休金，已經讓中央及地方政府無力再推動其他建設，可以預見臃腫的大政府體制未來勢必吃垮國家，台灣已經走到不得不改變的歷史性時刻。

考試、監察兩院存廢，是政府能否真正精簡、提升效能的核心問題。左一為考試院院長關中，右一為監察院院長王建煊。（圖片來源／UDN.COM）