證所稅搞錯課稅對象？

林全

政治社會

857

857期

2013-05-23 09:59

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證所稅這次擬議的修法方案，應該主要課稅對象的投資人，得以免稅或輕稅；無須列為主要課稅對象的創業投資人，反成了稅負最重的納稅人。

證所稅終於再修法了。這次修法目的，就是重新檢討去年通過、今年生效的證所稅，再立法回溯自今年一月一日生效。這種「立法失效之日，即是立法生效之日」的修法，即使沒有破紀錄，也算難得。

去年通過的證所稅修法，至少有兩項窒礙難行。包括股市達到八千五百點，依設算所得課稅；以及全年證券交易額達十億元者，須核實申報納稅。

此次擬議的修法內容，已將股市達八千五百點課稅的規定廢除。至於全年交易額達十億元以上的投資人，則可選擇核實申報納稅，或選擇就超過十億元部分，繳納千分之一稅負。由於選擇後者的稅負很輕，且納稅人無須申報課稅，故這次修法後，證所稅窒礙難行的問題，將獲得解決。而且新法的安定性可望維持。

至於去年通過的證所稅立法，另外有兩項備受爭議的規定。其中一項是提高營利事業所得稅的最低稅負，造成無證券交易所得的營利事業，反而可能成為證所稅修法的最高繳稅大戶。這個荒謬現象，也可望在此次修法時，一併廢除該項規定。

這次修法剩下沒有處理的爭議性規定，是對初次公開發行（ＩＰＯ）股票核實課徵證所稅的問題。根據證券主管機關看法，今年以來上興櫃的ＩＰＯ家數仍有不少，且ＩＰＯ的長期持有股東，只是就其交易所得的一部分課稅，故對ＩＰＯ股票課稅規定，似乎影響不大。

不過ＩＰＯ的長期持有股東雖然只是就局部所得課稅，但仍須核實計算稅負，是此次修法方案下唯一須承擔計算稅負工作的投資人。而且由於股市交易額達十億元投資人，其最高稅負是交易額超過十億元以上部分的千分之一。相形之下，ＩＰＯ股東不僅是唯一必須核實申報，而且還是稅負最重的投資人。

故擬議中的證所稅修法方案，等於放過對所有散戶及大戶證券投資人課徵所得稅，卻唯獨不放過對創業投資者課徵所得稅，其租稅待遇的衡平性難免受到質疑。

其實，對ＩＰＯ股東長期持有股票達一定年限者，即使給予免稅待遇，並不會損及證所稅制度的健全發展。因為證所稅的主要課稅對象，應該是買賣證券獲利的投資人，而不是投資創業的股東。這些投資創業股東，因為創業成功而於公開市場出售其股票，即使獲利可觀，他們一生中又能有幾次這種機會？稅捐機關實在無須將他們視為證所稅的重要納稅人。

可惜這次擬議的修法方案，竟沒有檢討交易額達十億元門檻，才納入課稅對象規定的合理性。影響所及，應該納入證所稅主要課稅對象的投資人，卻得以免稅或輕稅；無須列為主要課稅對象的創業投資人，反而成為稅負最重的納稅人。