解套四百件都更案的兩大修法關鍵

四百多天後，文林苑案的爭議可能導致士林的抗爭街頭，蔓延到全台灣。為了守護家園而聲請釋憲的文林苑不同意戶王家，在四月二十六日得到了答案，結果不只讓他們失望，也可能衝擊審議中的全台灣施政建設。其實釋憲結果，有著大家都不願意面對的真相！

仔細看釋憲結果，會發現違憲的項目都是「行政程序」。都市更新研究發展基金會執行長丁致成指出，像違反程序、資訊的送達、設立審議機構、聽證程序等，都只是「無關痛癢的小問題」，無法解決都更的根本問題。「而且這些修法草案，其實早就送到立法院了，內容與釋憲的要求都一致，都不會有什麼大影響。」丁致成說。

負責釋憲的一位大法官進一步解釋，針對王家的原本期待「比例原則」式的都更申請是違憲行為，也就是財產不應多數決，釋憲的結果卻是「和憲法並無牴觸，亦無違於憲法要求之正當行政程序」，同時「並無少數人申請之情形」，等同是站在同意戶這裡，否決了王家的質疑。這位大法官表示，釋憲結果「對王家完全沒有任何用處，反而讓他們更站不住腳！」

而對王家更重要的「代拆、遷移」等爭議條文，因為有相關訴訟正在進行，所以不予受理。因此，這位大法官強調：「對他們（王家）沒有任何優勢。」

不過，擂台上的另一方，也別急著揮拳。與王家對立的同意戶雖然直接將該條文解釋成「合憲」，但事實上，法界人士及大法官都指出，這不代表該條文就是「合憲」或是「不違憲」。「說不予受理就是合憲，就像你沒考試卻說自己滿分一樣。」一位法界人士比喻；這位大法官則說：「正確來說而是大法官會議未解釋，外界不應多做想像。」

修法關鍵一 聽證會入法 左右施政計畫

雪上加霜的是，在兩造白費心機之外，北市府更祭出「殺招」，宣布無論釋憲結果如何，都不溯及既往。因此，到頭來，王家的關鍵質疑被釋憲否決，無益於案情；而市府、同意戶也難從釋憲結果施力，整個案情又回到膠著原點。雖然對文林苑案沒幫助，釋憲要求修法，還是可以避免未來類似爭議。只是，這個機會，同時也可能讓文林苑的火苗延燒到其他所有施政計畫！

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這次大法官會議要求修法的重點之一，就是都更條例第十九條。這條規定說明，主管機關必須舉辦公聽會，讓兩造充分表達意見。「全台北市四百多件正在審議中的案子還走不走得動，就看這一條。」丁致成說。

更讓丁致成擔憂的是：「不只都市更新，所有政府的計畫，只要有牽涉到財產權，全部都適用。」因此，不論是市地重劃、區段徵收、都市計畫、區域計畫，全部都受解釋函的影響。

「也就是，全台灣所有案子，只要略有爭議，權利人都要求聽證會，地方政府和主管機關誰有能力處理？這是相當大的問題。」丁致成預測，「未來審議案的時間，一定因此拉長，從二年變成三、四年，甚至更久！」他也提醒，整個都市更新的評價、估價機制也要全面調整，「不可能用三年前的老價錢在談」。因此「這個影響，比都市更新要更嚴重。政府真的準備好了嗎？」丁致成質疑。

不過，大法官會議則認為，現行法令無法讓不同意者充分表達反對意見，為了保障人民的財產和居住自由，不能省略。但是，大法官也指出，立法者要如何施行仍有很大空間，自然成為未來修法的一大焦點。

修法關鍵二 比例原則應嚴格分級

既然大法官會議已同意比例原則，在大法官陳新民的意見書上則清楚寫到，第二點修法關鍵，應該為不同的情況，而設下不同的同意比率。除了現有的十分之一申請門欄過低，「應當正本清源、一勞永逸地宣示至少要有過半數以上的住戶認有必要都更時，方可提出申請。」陳新民更建議，在針對不同程度的財產權限制與剝奪，應該以嚴格的比例原則檢視。

例如主管機關依照評鑑規定，將建築物分為紅、黃、綠等三個等級，紅色為危險建築，少數同意即可緊急發動；黃色則為有必要，但無急迫性，採絕對多數等法則，減少像文林苑這樣不清不楚、灰色地帶的爭議。

回到一開始聲請釋憲的起點：文林苑案，在釋憲之後還是各說各話、僵持不下。

「大法官都解釋完了，我們就等市長與副市長拿出魄力，做該做的事情。」文林苑同意戶自救會謝春嬌說，「同意戶只能期待副市長建立的協商平台，可以討論出可行的解決方案。」從去年三月一日到現在，文林苑已交戰四百多天，現在更有可能變成全國問題。被稱為「都更專家」的台北市副市長張金鶚能否終結爭議？全台灣都在看。