管中閔：我承認未一步到位 但台灣沒時間了！

「我承認我們沒有一步到位，我也承認開放不夠大。可是我不這樣做的話，我怕兩年都看不到影子，台灣沒有那麼多時間。」經建會主委管中閔才剛上任二個月，就把自己推到火線上，成為台灣輿論的炮火中心。自由經濟示範區，不但是台灣的一場大賭注，也是管中閔政治生涯中第一場硬仗。

為什麼管中閔拚了命，也要在最短的時間內，冒這麼大的風險推動示範區？他手上這支「自由開放」的大旗，全貌到底長什麼樣子？管中閔接受《今周刊》採訪，針對示範區六大質疑現身說法，言談之間，也吐露示範區的未來方向。以下為採訪內容：

論開放 「台灣賣相不好，就是管太多、限制太多！」

《今周刊》問（以下簡稱問）：台灣為什麼非得做自由經濟示範區？

管中閔答（以下簡稱答）：我一直覺得台灣這幾年來，不是沒有經濟動能，而是自己把自己悶死。你悶得越厲害，走掉的人越多。這問題不只發生在經濟上，也反映在社會、消費、年金問題上，很大的一個原因是別人不來投資。簡單來說，台灣賣相不好，問題就出在我們管太多、限制太多。再不做些改變，台灣經濟會繼續衰弱，體質也無法改變。

我們希望創造更多投資機會，經濟示範區一開始，就是想吸引能創造「高附加價值」的服務業、能支援或與服務業結合。

問：有人質疑，政府欠人民一個說明：「為什麼台灣要開放？」

答：現在很多人還停留在討論「我們要不要開放」這個問題上，這樣子和一九七八年的大陸有什麼兩樣？我們竟然還在學鄧小平的「摸著石子過河」！什麼東西都擔心開放競爭，產業怕、政府怕，什麼都怕。我們審查陸資來台投資，竟然連流動廁所都不開放……，這跟國家安全有什麼關係？我覺得我們台灣非常落後，反對一切、反對開放、反對接觸、反對任何外面的事情。鄧小平都笑得從地下活起來了！

政府裡面有很多保守的聲音，可以看到各部會完全抗拒談判，就是都只要別人開放給我們，我們絕對不開放。像是「為什麼我們農業也需要開放？可否堅守農業不開放？」行不通。舉個例子，你要與紐西蘭簽貿易談判，不談農業是不可能的，因為紐西蘭就是以農立國！美國、歐洲要談，連新加坡都要談。

我們國內反對，是因為擔心東協農產品透過新加坡進來。連對新加坡談農業我們都不敢鬆手，你就可以知道我們的保護心態到什麼程度。我看過太多的例子，競爭都是讓自己更進步。你給他壓力，能活的就會活下來。

論規畫 「若不這樣做，兩年後進度還是零！」

問：另一方面，更多人質疑，示範區開放的項目太少、規畫也不夠大，你怎麼看？

答：示範區有很多開放，都牽涉到我們產業界的敏感神經。所以，我們現在小範圍做局部開放，不客氣地說，如果小範圍做不到，怎麼做大範圍？我也可以包山包海，就像原來的規畫一樣。可是到現在可能都還在與各部會協調，即使立法很快很快，都要弄一年才可立法完成。因此從現在起到兩年後，可能都還沒看到示範區。

所以，不是因為我那麼喜歡自貿港區，是因為已經有區域、已經有條例，我們在物流就可以開始。現在我們範圍變小，接受機會就能變大、立法速度就會變快。但不管快或慢，至少已經開始，至少，不會搞到兩年之後進度還是零。

我承認我們沒有一步到位，我也承認我開放不夠大。可我不這樣做的話，我怕兩年都看不到影子，台灣沒有那麼多時間，我們要考慮「階段性」和「可行性」。別人都以為我們只是搞這三項再加個產業合作，不是！事實上我上任只有兩個月，我只能推到這步，下一步還有其他規畫，重點會在服務業。所以大家絕對不要想這只是簡單的國際醫療、國際運籌，我們不是範圍這麼小的。

問：讓中國業者來台灣加工出口，是否會拖垮「ＭＩＴ」的名號？

答：我把農業範圍放在現在區內，透過加值讓它出去，避免直接衝擊台灣農業。台灣對什麼東西可掛「ＭＩＴ」，是有明確的規定，全世界都有這樣類似的規定。還有一種叫「認證」（certify），註明原料例如來自中國、來自越南，但是到達一定的標準，就可以在台灣認證製造，就是台灣證明它達到一定的水準，這是國際上通用的方法。

（農委會主委）陳保基舉了一個例子，小時候我們吃的明治奶粉、雪印奶粉，全都是日本人加工，非日本生產的；包括我們吃的奇異果，我們以為是紐西蘭產的，很多都是紐西蘭在外面加工，掛上紐西蘭認證而已。台灣有很多東西本來就在進口，我們本來就在喝越南茶、大陸茶。我們的土地本來就很缺，怎麼可能用台灣土地去種給茶包（等低階產品）用的茶？當然種高價茶。但台灣茶業工業要不要發展？我們可不可以再發展茶業工業？我們做成其他茶產品，我們產值可以發展、擴大，這對台灣怎會是不好的事情？

保守勢力指責示範區大開門戶、喪權辱國；另一派則質疑開放不足、形同雞肋。兩股勢力之間，考驗經建會和各部會的政治智慧。（由左至右為財政部長張盛和、行政院副院長毛治國、經建會主委管中閔、農委會主委陳保基）(UDN.COM)

論排擠 「高階白領人才不是來一個代替一個，而是有帶領作用，創造更多就業機會！」

問：用減稅引進白領人才，會否排擠台灣勞工，造成不公平競爭？

答：我定義的白領是高級專業人才。為什麼新加坡、香港的國際企業，要花大錢去請老外來帶公司？一位高階白領可以創造更多就業機會。這個職位不是一換一（one for one），不是你來一個代替一個，他是有帶領作用、創造更多就業機會。

台灣現在來的外國人不是學中文、就是教英文，能幫台灣創造多少工作？台灣為什麼都沒有白領？如果你有什麼稅，在香港不用課，但是在台灣要課，那白領人才就不會有人來，一個都不會。我們這些人才優惠都是比照香港、新加坡類似的租稅競爭。

我不是要刻意引進外國人，排擠台灣人。可是，更競爭的環境下，人一定比較強壯。台灣的工資已經很低了，所以如果雇外國人，一定是付國際水準的薪資。所以對台灣一定不是互斥，而是會帶動台灣的薪資。

問：為何只有加工產業，會否變成低階加工出口區？反而想發展的高階服務業，卻都沒有納入？

答：台灣做低階加工出口區是好幾十年前的事。現在台灣絕對沒有條件，以台灣的勞動成本，不可能有廠商做得動，除非是高階的，因為附加價值一定要高過我們的勞動成本。大陸現在有某家旅行箱大廠，就指定一定要台灣做，因為技術才夠，那個成本是很高的。我們沒有碰藍領外勞，就是因為希望引進的是「深層加工」，附加價值才會高。

而金融業正好是服務業裡附加價值和工資最高的，所以不可能說要發展服務業，又把薪資最高的行業趕走。我一直都說希望金融業可以進去自由經濟示範區，現在台灣的金融業就是一直在流失金融業務、金融人才。台灣也開放過保險業，現在反而是外商保險業撤退出去，而外商銀行則比九○年代中後期少了三分之一。

我其實心中有想法，金融業有個很重要的關鍵，就是人民幣回流。中國前海（規畫中的經濟特區）現在有個很重要的特點，就是香港資金可以回流前海。假設我們做得好，說不定我們的資金可以回流。

給我時間，我會做出來，因為那是我希望做的。但是你要我把全部想做的都一次放進來，我不認為半年之內做得到。現在我們只走了一小小小步，給我一點時間，讓我準備一下，起碼，我已經準備好面對保護主義的思惟，我要試著去「扭打」看看。
 

管中閔
出生：1956年
現職：經建會主任委員
經歷：行政院政務委員、中央研究院經濟研究所所長
學歷：美國加州大學聖地牙哥分校經濟學博士

管中閔示範區搶灘
急迫戰術時程表

6月 推行細則和示範區內細部規定出爐。
7月 包括國際醫療人員、港區物流等行政命令就地鬆綁。
9月 特別條例完成草案，送立法院。包括租稅等法須修法。
明年初 完成立法，示範區租稅優惠等全面啟動。