沒有核四台灣供電綽綽有餘

核四廠若不商轉，到底會不會缺電？今年一月二十八日，台電先是稱倘若核四不商轉，二○一五年就會有缺電、限電危機；然而到了三月一日，行政院長江宜樺卻告訴國人，核四不商轉，度過一五、一六年不會有太大問題，一八年可能發生限電危機。台電與政府官員如此反覆說詞，不但對釐清事實沒有任何的幫助，更是徒增人民的憂慮惶恐。

其實，即使核四不商轉，也根本不會缺電！

台灣用電量遠低於台電預估

台電常常說「缺電」，但實際上從二○○○年開始，台灣每年用電量都低於台電預估，而且落差逐年擴大。

根據立委鄭麗君國會辦公室研究資料統計，台電預估的每年尖峰負載越來越不準。二○○○年尖峰用電量，台電的預估值比實際值超出約半座核四廠的發電能力，○五年是兩座核四廠差距，而到了一二年，差距已達到三．一二座核四廠！

台灣對於電廠的投資，譬如：要不要蓋核四，其實都立基於台電對未來用電需求的預測。從這幾年看，台電已經有嚴重高估需求偏誤，顯示當時預估用電需求的假設，需要重新被檢驗調整。

只要談到缺電或限電，就會常常看到「備用容量率」這個名詞。簡單說，備用容量率就是指用電尖峰期「多出來的發電能力」占用電尖峰期用電量的比率，該數值越高，代表備用電力越充足，但投資越大，供電成本也越高。

台灣目前規定備用容量率為一六％。台電高估用電需求，也能從備用容量率看出：○八年起就不曾低於二○％。依照台電自己聲稱，每提高一％備用容量率，就須付出一百億元成本；照此來算，從○八年起，台電每年至少浪擲超過四百億元在過剩的電力設備上面！

台電刻意低估發電能力

台電除了高估電力需求，還刻意低估國內發電系統的供電能力。

根據鄭麗君辦公室的研究報告，以○一年到一二年全台的平均實際尖峰供電能力，來推估一三到二三年區間的尖峰供電能力， 並對照台電的預估值，發現台電低估的情況逐年擴大。一三年，依實際經驗推估值，比台電推估值多了相當於○．三座核四廠的發電能力，而到了二三年，差距則提高到一．七座核四廠！

如果進一步以過去平均供電能力，以及台電估計的未來用電需求為基準，並且計入核四廠不商轉的因素，根據鄭麗君辦公室的預測，在沒有核四廠的情況下，從一三年到二○年，全國的電力備用容量率都可以達到一○％以上。而進一步計算二五年「無核」狀態，備用容量率依然能保持在一六％，已達到法定值。

台電曾說過，只要備容率高於一○％，就不會缺電。在○五年九月十六日台電去函能源局的公文曾提到，「鑑於（民國）八十六年以來系統實績備用容量率高於一○％時，缺電量皆可保持為零……。」由此可知，即使核四廠不商轉，從一三年到無核的二五年，我們都不會面臨停電、限電的危機！

台電錯將用電需求與經濟成長掛鉤

○五年之前，台電自行預測未來台灣用電需求，在經濟部能源局成立之後，便改由能源局辦理；然而，因能源局無力完成，又再發包給台電。所以，我們現在看到的台灣電力預測數字，表面上是由能源局執行，實際上依然由台電，以及與其合作的台灣綜合研究院所提供。

台電所做的用電需求成長預測，主要依據台綜院提供的經濟成長率預測數據；然而，台綜院的經濟成長率卻連年高估。

一二年，台綜院預估經濟成長率高達四．一九％，較實際值一．二五％高出三倍以上。對於今年台綜院預估五．○九％，也較主計總處預估的三．五三％高出四成。

經濟成長率的錯估，也成為我們造成電力裝置容量過度浪費的重要原因之一。

最近幾年，用電需求成長預估誤差更嚴重，因為當台電與能源局一再地將用電需求與經濟成長掛鉤時，這兩者卻已分道揚鑣。根據能源局預測，一二年經濟成長率為四．一九％、用電成長率二．二一％，但結果卻是經濟成長一．二五％，用電需求成長竟然是反向的負○．七二％！據宜蘭人文基金會董事長陳錫南分析，用電需求負成長應為「電價上漲」與政府推動「節能減碳政策」的雙重影響所致。

據此，除了顯示過去的電力預測機制有重新檢討、改進的必要，更透露出只要經由政策推動，台灣其實尚有節電空間。

相較於其他先進國家，台灣長期以來耗電量過大，依據國際能源總署在一○年的資料，我們每賺一塊錢所耗用的電力，是丹麥的三倍、日本與德國的兩倍以上，也較韓國多出一二％。顯示台灣依然停留在高耗能、低產出的產業環境當中！

事實上，這樣的資訊固然顯示了我們有必要反省台灣的產業結構現狀，重新思索是否持續發展高耗能、低產值的工業；但即使在現行的產業結構之下，我們依然有非常大的改善空間。

改善管理與效率 才是台電應努力的方向

依據工研院能源資訊網所提供的設備能源效率參考指標，只拿國內設備的能源效率平均值與最佳值做比較，諸多高耗能產業在各種設備均有很大的提升空間，藉此壓低用電量。例如占我國國內生產毛額（ＧＤＰ）超過三成的電子產業，還有降低二六％發電量的空間。未來政府可透過取消工業用電補貼、漲電價等方式，來降低其用電量，達到有效管理用電需求的目的。

除了用電需求的管理與效率改善，台電更應該從自身做起，全面改善發電效能，而非將心力放在恐嚇社會大眾。

根據宜蘭人文基金會統計經濟部能源局資料，發現一一年當中，全國電廠的產能利用率僅為五七．六％(年度實際使用率占年度供電率比率)。換言之，供作維修故障與系統調度之用的閒置產能，竟然高達四二．四％！

這當然與我國備用容量率過高，有著密切的關聯。依據他們估算，未來若能將備用容量率控制在一五％以下，產能利用率就能提升至六五％。

另外，利用發電設備的更新來提升發電效率，也是台電早就應該著手的方向。早在○八年，台電就派人赴德國研習，考察高發電效率的超超臨界鍋爐火力發電機組（ＵＳＣ）之發展，而後台電投資的中興工程顧問公司亦向台電提出，認為此種先進設備將是未來發電技術不可或缺的一環。

根據宜蘭人文基金會研究，台灣的火力燃煤發電若將舊機組改由ＵＳＣ發電，每年可減少五六四萬公噸的煤炭，並省下一六四億元燃料支出。

然而到了一一年，台電在大林發電廠的機組更新改建計畫當中，逕自以選擇性招標的方式，從一開始就排除發電效率可以超過五○％的ＵＳＣ發電機組廠商參與競標，最終更採購了舊型機組，甚至效率僅達四二％，也遠低於同型機組中，最佳效率的四六％機組。

面對未來的電力需求與供給，乃至於電力政策規畫，台電都該提出更全面的資料、各種假設根據供各界檢視，並且在嘗試一切手段努力解決困難、改善弊端之前，都萬萬不該拿「沒有核四就會缺電」這樣的恐嚇言語來恐嚇大眾。何況，沒有核四，根本不會缺電。


新聞辭典

尖峰負載
全年用電量最高的那一個小時用電平均值。

淨尖峰能力
各發電機組在正常發電情況下，可提供給用電戶之最大出力。

備用容量
系統淨尖峰能力－系統尖峰負載。以備不時之需的多餘電量，應付臨時用電需求變動或者臨時機組故障等情形。

備用容量率
（系統淨尖峰能力－系統尖峰負載）／系統尖峰負載。

裝置容量
發電機組可容許的最大輸出電力。