反核恐將因公投面臨決定性挫敗

方德琳

政治社會

攝影/林煒凱

845期

2013-02-28 14:11

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對於核四爭議，新上任的江宜樺院長決定訴諸全民公投做一次性解決。然而，受限於現行《公投法》的遊戲規則，反核勢力幾已注定遭到挫敗，唯一的突圍可能，是從「命題」著手。

爭議多時的核四廠興建案，即將在半年後進入民意對決。行政院院長江宜樺宣布，核四要接受全國公投檢驗，估計在今年七、八月進行「核四停建公投」。表面上來看，這是將核四興建與否交由全民來決定。實際上，因為公投門檻設計，反核勢力極可能在這場戰役中面臨決定性的挫敗。

根據《公投法》規定，重大公共建設公投案若被否決後，八年內不得再重新提出。一旦訴諸公投，確實可達到馬英九所要的：「一次解決，別再困擾台灣」的目的。

然而，核四公投被正式端上?面後，反核團體卻對「一○○％民意展現」的公投顯得顧忌、遲疑。何以如此？原因在於細部的投票門檻，會讓反核勢力站在相對弱勢的一方。

公投題目將決定反核成敗

《公投法》規定，公投要通過必須符合兩個條件。一是投票率過半，另一個就是參與投票者有過半同意。自二○○四年，台灣正式有《公投法》以來，共舉辦過六次全國性公投，全因投票率未過半而遭到否決。

投票率過半的條件規定，其實等於將未投票者自動劃歸反對的行列。以核四議題來說，民意有三種：贊成核四，反對核四，以及沒有意見者。如果公投題目是「是否同意停建核四？」對議題無特別意見而未去投票的人，會拉低投票率，極可能因而未過半，造成提案被否決，等於間接同意支持核四續建的立場。

因此，公投題目命題的設計，將決定哪一方可以把「持中立意見不投票」者納入自己陣營。所以，江宜樺說，核四公投題目是：「是否同意停建核四？」而民進黨前主席蔡英文則希望題目是：「是否同意興建核四？」箇中道理即在於此。

既然題目設計攸關誰能占據有利的位置，那麼將由誰審核決定呢？答案是行政院公投審議委員會。

根據委員會過去審核公投申請紀錄看，公投提案必須站在「改變現狀的立場」。也就是說，核四現狀是「興建中」，所以公投題目必須是改變現狀的「停建」核四。

若按照國民黨腳本走下去，反核勢力極可能在半年後面臨重大且決定性的挫敗。

反核團體企圖在題目上突圍

當核四爭議越來越劇烈時，國民黨丟出全民決定的「核四公投」，反核團體很難說出反對的理由。目前，公投已經讓反核站在不利的一方，進退兩難。

有人提議，反核團體必須創造新的議題，跳脫目前公投命題「陷阱」。例如：在核四尚未商轉前舉行商轉公投，將議題轉變為「是否同意核四商轉？」如果為反方獲勝，核四就不能商轉。先取得不商轉戰果，再去討論核四廠的處理問題。

也有人提議，立刻進行《公投法》修正，讓正反方的投票實質對等；但以目前兩黨的政治實力來看，很難實現。

「核四公投」已勢在必行，反核團體只能被迫接下一個「不可能的任務」。未來這半年，除非創造台灣民主政治奇蹟，成功地說服原本對核電無意見者支持反核，參與公投；否則最晚今年九月後，反核勢力面對的障礙，恐怕更將難以翻越克服。