蒙眼揮刀亂斬預算 全民還是最大輸家

在朝野一陣震天殺聲中，立法院在本會期最後一天（一月十五日）三讀通過民國一○二年度中央政府總預算，歲入部分為一兆七三三三億元，較去年增加三十五億元；歲出部分則為一兆九千零七十四億元，較去年度減少三一四億元。

總計今年的歲出遭立法院刪減三七二億元，占預算案比率的一．九一％，刪減的絕對金額創下近十年來最多，也是馬總統上任以來最多的一次。

事實上，雖然總預算原本歲出編列金額高達一兆九千多萬元，但扣除掉人事、各種津貼及弱勢補助福利等，這些「不能動」的經常性支出，真正「能動」的預算僅約六千億元。

所以在這次總預算審查進入朝野協商階段前，國、民兩黨心中大概就有默契，預定今年度總預算刪減目標會落在三五○億元到三七○億元之間。同時，為了造成外界立法院「砍」很大的印象，平息中油、台電因油電雙漲累積的民怨，兩大黨決定攜手，先砍與總預算無關的國營事業績效獎金，再來審今年度總預算。
 

錯殺無辜 不該刪卻刪了

只是以表面上大幅虧損，卻不論造成虧損的原因，就大砍中油與台電員工的績效獎金，看似合情合理，但是這種「齊頭式」的作法，可能無法解決問題，甚至會衍生更多的問題。

因為「一刀切」的作法，不僅油、電、糖、水等國營企業績效獎金從最高上限的二．六個月砍到一．二個月，包含官股銀行也一體適用，甚至政府捐助成立的財團法人，也無法倖免。

對於立法院這種「一刀切」的作法，立委李桐豪不諱言，這樣的「改革」根本搞錯方向。

他指出，財團法人機構一直以來遭到外界詬病的是高官轉任董事長，導致領雙薪的「肥貓」問題，「立法院沒有針對問題的核心做調整，反而藉著國營事業績效獎金的改革，一併把公營行庫及財團法人給拖下水。」李桐豪憂心，如中央銀行、工業技術研究院等機構，接下來恐面臨其他國家挖角專業人才的威脅。由花旗銀行轉任台灣金融研訓院院長的鄭貞茂，看到立法院「一刀切」的作法，也罕見地嚴正表示，「若人才流失，政府要為後果負責！」

總預算的審查，朝野決定把第一刀揮向各部會的「委辦業務」，但「委辦」及「補助」費用一砍下去，文化部首當其衝，預算被刪了七．六億元。

文化部部長龍應台忍不住嗆立法院是「香蕉共和國」。原因在於，不同於其他部會「委辦」及「補助」都屬於枝微末節，「補助」卻是文化部的核心業務。文化部今年度補助金額被砍了約三．三億元，馬上受到影響的是民間藝文團體的補助經費，以及地方、偏鄉文化局文化經費補助。

至於民進黨與台聯黨提案，闖關失敗的軍公教退休人員一八％優惠存款，及公營行庫退休人員一三％優惠存款的問題，雖然綠營訴諸於「藍營反改革」，但回歸到問題的本身，一八％及一三％也絕對不是說砍就砍、用「一刀切」的簡單方法就能解決。

立法院官員先就法理說明，退休軍公教一八％優存，是依一○年七月十三日三讀通過的《公務人員退休法》第三十二條規定辦理；換句話說，一八％優存已「法制化」，想要改革，必須「修法」，而非透過總預算審查來調整，更不能說砍就砍。

另一方面，「一八％」為人詬病之處，在於公務人員退撫新、舊制銜接失當，造成部分公務人員退休年金替代率破百，但亦有不少退休公務員目前僅以一八％優存利息為退休年金唯一來源，且金額不高。在此之下，李桐豪認為，一八％問題應該透過規畫整體退休金替代率來解決。

另外，公營行庫退休人員一三％優存，目前僅適用於一九九八年一月一日前進台銀、土銀、央行及輸出入銀行的員工，每人退休最高上限五百萬元；由於這些公營單位並沒有其他月退金，一三％優存等同月退性質。

李桐豪指出，總預算審查時有人拋出這樣的議題，想闖關一刀砍掉一八％及一三％優存預算，這種作法僅具政治效果，但對於真正解決問題，無濟於事。

漏網之魚 應刪卻未刪

此外，軍公教人員福利優惠今年度也被提出來大大檢討，但國家每年編列七十億元補助公務員「旅遊」的國民旅遊卡，卻安全過關。就在總預算過關後，各界響起了「國旅卡」存廢或是進一步入法的檢討聲音。

一位立法院資深官員說，二○○三年綠營執政時，為了振興九二一地震之後的國內觀光，推出國民旅遊卡，同時也可消化公務員休假；就是政府買單補助，鼓勵公務員去度假，每人每年最高補助一萬六千元。但上路近十年間，陸續發生不少弊端。許多公務員將應用在旅遊的補助拿去買金飾或電器，完全扭曲了政策的本意，甚至勾結不肖業者，開立假發票詐領補助。

對此，李桐豪認為，要檢討國旅卡，首先要定義清楚國旅卡的目的是什麼？若是振興觀光，那就該規範補助範圍、行業，甚至現在很多觀光事業已不需要公務員來支持消費，但若是公務員福利，那就該透過制度法制化。

行政機關在編預算時應對政策執行深思熟慮，把人民錢當自己荷包看待，改掉「概編」的積習；立委也應站在監督的立場，為人民看緊荷包。立委的砍預算的大刀不必求快，但務必求準，亂砍會製造更多問題，到頭來民眾仍是最大輸家。