關中 最有存在感的考試院院長

「不具法律任用資格者在政府任職，就是黑官，黑官漂白情事絕對不容許！」

「如果不改革，最多五年，台灣就會變成希臘。」

「我們做了，一定會使許多人不滿意；但我們不做，一定會有更多人對我們失望。」

高分貝說出這些話的，不是在野黨的任何一人，而是主掌國家人事制度的考試院院長關中。因為他最近幾次的發言，讓許多人突然意識到：原來，考試院也可以成為焦點，考試院也會有不同的聲音。

月初，關中提出公務人員延後退休的新制「九○制」，就受到民進黨立院黨團總召柯建銘的肯定。曾任銓敘部政務次長的民進黨籍立委李俊邑指出：「公務人員退休制度還有很多細節值得討論，但院長目前提出來，都是正確的方向，符合他考試院院長的高度。」

▲關中（右）的「黑官」說，凸顯行政、考試院不同調，但改革最後還是總統說了算。

（圖片來源/總統府提供）
 

資歷完整但沒有包袱

儘管關中的發言馬上造成基層公務人員的反彈，對於外界批評，關中選擇不再親上火線多說，而是繼續研擬月底將提出來的年金改革方案。對此，考試院機要室主任桂宏誠無奈表示，考試院畢竟不是首長制，在完整方案出來前，其實是不該對外發表改革內容的，「但一直不講，外界又會質疑我們沒進度，所以院長才會對外提出一些方向。」

為什麼在這個時間點如此活躍地談改革呢？其實關中早在十多年前就已經有改革念頭。一九九五年，關中辭去立委，銜命出任銓敘部部長，當時與他交接的前任銓敘部部長陳桂華就對他說：「沒有淘汰機制，使我們的文官等於一灘死水。」桂宏誠回憶，陳桂華在與關中交接時是這麼說的：「關部長，說到改革，你有辦法就做吧！」

之後關中從銓敘部部長轉任考試院副院長，暫居幕僚角色，但陳桂華的一席改革之言，他始終放在心裡。後來歷經政黨輪替，關中提前辭去副院長，淡出公部門八年後，○八年重披考試院院長戰袍。真正讓他掌旗了，他也開始研議各項改革理念。

其中○九年以來推動的公務人員考績制度改革，就引起各界關注。桂宏誠從旁觀察：「他會推動這些得罪公務員的制度，我想就是因為他不是常任文官出身！」

桂宏誠進一步提到，關中並不是現在才開始積極，「他每接下新職務，就會和所有同仁開會討論，宣示政策目標；在考試院院長任期過半後，又對後面三年做出新的規畫。」○八年，關中提倡要給公務人員添兩隻翅膀，其一，是考績制度的改革；其二，就是公務人員的訓練與培育，因此開辦文官學院。而如今，他全力衝刺退休制度改革。

現任考試委員蔡良文隨手翻開案頭一本已斑駁的《公務人員基準法》，對照關中最近一次的院務報告指出：「你看，院長的報告都是用功讀書寫出來的！」蔡良文摺頁畫下重點的字句，果然都是關中在報告中引用的條文。這也證明了，關中的想法和考試委員不會相差太遠，並非一介「雲端院長」。

在政壇浮沉數十載，關中過去最為人所稱道的成績，就是一九八二年擔任台北市黨部主委期間，籌畫立委輔選，充分展現溝通協調及組織運作能力，讓國民黨在台北市提名的七席立委全上，人稱「七喜」（Seven Up），「選舉戰將」、「關老爺」之名也成了黨內同志對他的美譽。
 

尊重多數決 也肯定少數

轉任公部門後，考試院同仁對於關中的溝通協調能力，仍有目共睹。由於考試院採合議制，對於身居院長職的人來說，高難度的挑戰之一，就是必須兼顧領導統御和內部意見整合。

蔡良文舉例，有一回，考試院內商議，要將承辦多年的航海人員考試委由交通部舉行，「院長其實反對，但後來委員表決結果是贊成；院長在院會上報告時堅定重申自己的反對立場，我一度以為他要遊說大家重新表決，結果不是，他表達完看法後，還是尊重多數人的決議通過。」

蔡良文評論，關中的作法一方面尊重多數決，另方面也讓反方意見能獲得共感，面面俱到地維護合議制度的進行。

內部改革必須仰賴溝通協調，這方面，關中的人格特質具有優勢。所有和他共事過的人都認為，關中有一項最突出的特質，就是身段柔軟。學者從政，大多成為智囊團的幕僚角色，但關中看來完全沒有架子，有國民黨幕僚就指出：「關老爺到了地方上，就是可以放下身段，人家請他吃檳榔，他照吃不誤。」

此外，他擔任國民黨國發院院長期間，辦了十梯次、總數一千餘人的「文宣育種培訓營」，這些來自大專院校的學子，不少人後來成為國民黨重要的地方青年幹部。一位曾任青年幹部的成員回憶：「院長找我們去談話，聊到高興處，甚至會和年輕人共進午餐，這在論資排輩的國民黨來說，是相當難得的事！」

過去這一年多來，關中努力走出喪女之痛，現在工作之外，對他來說最重要的就是可愛的小外孫女；雖然近期的改革聲音，難免引起外界揣測，讓人聯想他是不是有其他政治考量，聽到外界如此傳言，關中付之豪爽笑聲：「能保住當爺爺（外公）的位子，就很好了！」

關中
出生：1940年
現職：考試院院長
經歷：考試院副院長、銓敘部部長、立法委員
學歷：美國塔夫茲大學佛來契爾國際關係學院文學碩士、外交法律碩士及國際關係博士

關中對公務員退休制改革六大主張
1. 調整提撥率。
2. 降低所得替代率。
3. 延後退休金起支年齡。
4. 提高投資報酬率。
5. 受益原則：繳多領多，繳少領少。
6. 照顧弱勢，讓「高所得者少領，低所得者多領」。