透視中央政府總預算審查眉角

中央政府總預算正進入密集審議階段，這屆立法院的國民黨席次雖然過半，但在野席次達四十六席，甚至在八個委員會中都拿到召集委員席次，已具有排定議程的主導能力，因此預算審議一開始就相當精采。行政部門原以為很多部會的預算一天就可審議過關，結果發現並不是這麼一回事。

以教育及文化委員會所審議的預算而言，行政單位原本打算兩個星期內可讓教育部、文化部、國科會、故宮的預算過關，甚至預估後兩者的預算一天就能過；結果整整一天下來，國科會的預算只審了五分之一，故宮更只審了十分之一。

立法院長王金平表示，往年立委針對中央各機關預算的提案約三千多案，針對基金預算的提案約兩千多案，兩者相加約六千案；但今年光是針對中央單位就達五千多案，提案數量幾乎是往年的一倍。

其中教育及文化委員會，十四名立委提出凍結或刪減預算的提案數已破千件，而關於教育部就高達六百多案，堪稱是所有部會之冠。以目前各委員會提案及預算審議的情況來看，立委林佳龍說，民國一○二年度預算鐵定會「審到年底」。

變數多 委員會常做白工

然而，當大家看到行政院長陳?說，不合理的「退休軍公教人員年終慰問金」今年停止發放，高官及立委們紛紛跳出來砍人與自砍時，大家千萬別以為今年立法院可以大刀一揮，刪掉許多行政部門浮濫編列的預算，因為以過去的例子來看，不到最後的政黨協商版本出爐，立院委員會砍掉的預算，根本都不算數。

立委羅淑蕾就氣憤地說，過去在委員會審議時，她一直都是秉持會計師查帳的精神審預算，但是每次在委員會刪掉很多行政部門浮濫編列的預算，最後到了政黨協商階段都變成統包方式小刪，委員會審了半天都是做白工，根本都沒用！

顯然現在立法院正如火如荼在審查的明年度總預算案，如果進入到朝野協商，還是有很多變數，說不定很多原本說要刪的預算，到最後一毛錢都刪不掉！

一位熟悉立法院議事運作的官員指出，包括軍公教退休人員年終慰問金、馬總統國務機要費，以及陳揆政務聯繫費的刪減，照理行政機關的預算已經變動，理應由府院先提出「預算修正案」，不然僅憑行政院一句話，就要立法院配合行事，國會又不是行政院的橡皮圖章，「馬總統說，國務機要費要自刪一千萬元，難道立委就刪一千萬元？刪兩千萬元不行嗎？」

這位不願具名的官員表示，關於軍公教退休人員年終慰問金，其實都是編列在每個委員會的細項當中，實際情況只有行政院本身最了解，由於「魔鬼都藏在細節裡」，所以委員在審預算時可能就有人有意或無意地「閃」掉，最後恐演變成有些部門的退休軍公教人員領得到年終慰問金，有些部門則領不到。

要杜絕這樣的情況，避免「行政、立法部門互踢皮球，誰都不願扛責任」，正本清源的作法就是，「府院應該重新提出總預算修正案，而不是把球都丟到立法院這邊來。」這位官員說。

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換句話說，馬政府宣稱將縮減退休軍公教人員年終慰問金約一八○億元，以及總統國務機要費、行政院長政務聯繫費四分之一等，因涉及預算內容的改變，目前國民黨立委潘維剛、民進黨立委邱議瑩、台聯立委許忠信已經喊出「行政院不能把問題推給立法院，應速提預算修正案」。

至於近日行政院引用大法官第三九一號解釋，強調「因立法院尚未對預算案達成共識作成決議，所以行政院不會提預算修正案」的說法。這位官員說，所謂的「三九一號解釋」是指經立院三讀、總統公告的總預算才適用「措施性法律」。

過去公營行庫在審預算期間突然轉為民營、核四興建變動，行政院都是重新提出預算修正案；現在因軍公教年終慰問金導致行政部門政策出現變動，按照往例，「行政院重新提出預算修正案」才是正常的程序。

去年總預算在審議時，時間點剛好落在二○一二年總統大選前夕，當時各黨競相為社會福利加碼，朝野都喊出要「加發老農津貼一千元」，以及八大社福團體津貼要增加的選舉支票。但支票開出後，問題是總預算都送出去了，「財源從哪裡來？」

最後立法院、行政院達成默契，就是行政院在十二月五日先送預算案修正版本到立院，再由立院將總預算統刪○．八五％、約一六四．九三億元，行政院再把刪掉一六四．九三億元其中的一六三．五七億元，轉為發放老農津貼及八大社福團體津貼的財源，導致最後去年中央政府總預算審議，從帳面上看到僅小刪一．三億元，創下史上「砍」最少的紀錄。

立法院的角色應該站在監督行政部門的一方，最後立院不僅沒有幫人民看緊荷包，還幫忙行政部門當散財童子，「相當不應該！」這位官員氣憤地說。所以今年的「縮減退休軍公教人員年終慰問金」一案，會不會在行政院「不重新」送總預算修正案，立法院又「不積極」砍預算的情況下「敗部復活」，民眾可得睜大眼睛盯著看。

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