兩岸投保協議過關 台商仍得自求多福

備受廣大台商期待的《兩岸投資保障和促進協議》，終於在「第八次江陳會」上簽署了。該協議內容帶給台灣一個啟示，即「兩岸雙方之間的是非，應該由兩岸自己來解決，不可鬧到國際去」。這項兩岸特殊政治現實下的產物對於台商的保障，其實是象徵意義大於實質意義。

雖然這項《兩岸投保協議》所設定的保障方向，是「兩岸雙向」，也就是中國方面保障登陸投資的台商，以及台灣方面保障入台投資的陸商。然而，目前登陸台商已有八萬多家，而來台投資的陸商只有兩百多家，數量非常懸殊。因此，該投保協議在現階段，主要是鎖定台商需求。而人們若要檢視該協議的優劣得失，也必須從台商角度出發，才看得到它的底蘊。

台商可回娘家告狀討公道

總的來看，《兩岸投保協議》洋洋灑灑十八條，大約四千字，外加一篇關於人身安全保障的備忘錄，整個內容充滿了艱澀的法律名詞，如以通俗的概念來解析，可說其通篇鎖定的重要課題，不外乎下列兩項：

一、台商和大陸地方政府的爭端（Ｐ２Ｇ）如何解決。這種爭端，譬如地方政府強行徵用台商土地，而未給台商合理補償，引起台商不滿。類似情況的處理方式，依《投保協議》規定，可由當事雙方進行協商，也可以訴求投資地之「上級」協調機制出面解決。更重要的是，可以在必要時，提請兩岸官方「經合會」的投資爭端協處機制，進行調解。

二、台商和大陸廠商間的商務糾紛（Ｐ２Ｐ）如何解決。這種糾紛，譬如大陸合資對象的出資未依約如期到位，使台商的投資計畫遭受重大挫折。

類似情況的處理方式，依《投保協議》規定，可以提交大陸仲裁機構進行仲裁；也可在當事雙方合意下，提交台灣的仲裁機構進行仲裁。至於仲裁地點，可以選擇台灣、大陸或任何「第三地」；只是，承辦的仲裁機構一定是兩岸雙方的機構，不能找第三地的仲裁機構。

由上述兩項綜合看來，新簽署的《投保協議》，與以往最大的不同是：台商在大陸萬一被地方政府或當地廠商「欺負」時，可以「回台灣娘家告狀」；而娘家的官方或仲裁、調解機構，也因該協議而有理由出面，幫他們討回公道。

過去台商在大陸的爭端或糾紛，都只能尋求「大陸單方解決」，輸贏也都由大陸方面決定。如今有了《投保協議》，台灣官方和相關機構即「師出有名」。這是台商權益保障機制的強化，因而大陸台商圈的意見領袖們，對該協議的評價大都是正面，少有負面的聲音。

大陸當局更認為，這樣的協議內容，是對台灣最大的善意。依大陸對台智庫學者的普遍看法，如此對台商的保障幅度，已超過了國際慣例；因國際慣見的投保協議，並無規範廠商和廠商間「Ｐ２Ｐ」糾紛的處理，而今《兩岸投保協議》仍將其列入，說明兩岸關係是迥異於國際關係。

更何況，本次《投保協議》另以備忘錄方式，對在大陸因涉案而被拘留的台商，給予「一律在二十四小時內通知家屬」的待遇，這已是「超越國民待遇」的優惠。因大陸《刑事訴訟法》的相關規定，並非「一律在二十四小時內通知家屬」，亦即對涉及國家安全、團夥犯罪等案件，有「不必在二十四小時內通知」的例外規定。由此可見，大陸自認《兩岸投保協議》的「惠台」程度，已是超乎常規。

超越國民待遇換國際仲裁

大陸方面作了一些「讓步」，主要是因為兩岸的特殊政治環境，對方無非是想要傳達一項明確訊息：「只要避免讓台商權益保障問題國際化，你有什麼要求儘管提出來，我會盡量做到。」可是，大陸方面這樣的訴求方向，卻已壓制了我方的「經貿問題國際化」導向。

原來我方曾大力爭取，在《兩岸投保協議》中，引用「國際仲裁」來處理台商在大陸的投資爭端與商務糾紛問題，但大陸方面堅決不允，也不想因此和我方鬧翻，最後只好以上述的「一律在二十四小時內通知」等超越國民待遇事項，來交換我方放棄「國際仲裁」訴求。

所以，《兩岸投保協議》最終的結局，並沒有「兩岸雙方誰輸誰贏」的問題，只是確認了「兩岸的問題，兩岸自己解決」的原則。看來我方將來任何促使「兩岸經貿國際化」的行動，都會面對大陸方面的強大阻力。

不論簽不簽協議，台商自己的競爭力仍是最重要的因素。如果台商的競爭力夠強，和大陸談判投資項目的立足點較高，所簽出來的投資契約，對台商的保障程度自然比較大；反之，若台商的競爭力不行，只能仰賴於大陸的優惠，那投資契約對雙方糾紛的處理，就難以引用《投保協議》的「台灣仲裁或調解」條款，將來萬一和大陸方面發生糾紛，只能由大陸方面作主。

《投資保障協議》雖然是簽了，但是台商還是「日頭赤炎炎，隨人顧性命」，只能自求多福了，畢竟無論多漂亮的條文，都無法保障所有台商的權益完美無缺。

（作者為《投資中國》信息網社長）