總統馬英九的「愛台十二項建設」將中興新村規畫為「高等研究園區」，政府預計投入超過二百億元開發經費，九成經費由國庫支應；但在科學工業園區過剩的台灣，人民還需要一個一開始就注定虧錢的園區嗎？
「這是我們唯一的機會，否則只有沒落。」南投縣議員宋懷琳一語道盡許多中興新村居民的心聲。因為知道「高等研究園區」得之不易，現在他們就像在暗夜的海上抓到一根浮木，說什麼也不肯輕易放手。
中興新村居民口中的「高等研究園區」面積二六一．五公頃，分為三個區塊。南北兩核心為研發與行政辦公區，進駐包含文化創意產業、國家行政機構以及高科技研發中心，如能源研發、光電研發、農業科技、生物醫學與奈米應用等前瞻產業，預估提供一萬三千個工作機會。
進駐中興新村的資策會辦公室，空有華麗外表，但未來業務還在未定之天。（攝影／吳中傑）
荒謬一：不必選址 也無廠商進駐調查
而中區規畫為生態國際村，作為研發人員宿舍，將吸引一萬一千人到此定居。當地民眾相信「人潮將帶來錢潮」，如果真是這樣，這麼棒的開發案，究竟有什麼問題？
二○○七年，馬英九競選總統的前一年，他開始全台灣跑透透的「long stay」行程。選前他在中興新村停留一晚，與當地居民夜談，有人建議應妥善運用省政府所在地中興新村的廣大土地，不要任其荒廢。
○八年當選後不到兩個月，馬總統提出「愛台十二項建設」，並將中興新村轉型為高等研究園區列為重點計畫之一。
一般來說，科學園區以高自償率（建設完成後的經營績效）為首要開發目標。但這個案子與一般科學園區「先有產業規畫再選址」不同，因為總統「欽點」，不必經過公開選址審查，就連後續廠商進駐意願調查也免去。但不做廠商進駐意願調查，會不會成為蚊子園區？
於是，政府想好方法，如果缺乏廠商進駐，那就找「自家廠商」，包括引進工研院、國研院、中研院、資策會、原能會核能所、農委會農業技術所、國史館與國家文化總會等，全都是政府部會或相關的法人機構，成為四不像的科學園區開發計畫。
換句話說，中興新村的開發計畫是由政府出資，再由政府單位自行進駐，背離科學園區成立的宗旨。
從高等研究園區的開發案，不難看出總統對中興新村居民的關愛；但村民對這天上掉下來的禮物，既期待又怕受傷害。
荒謬二：選前發放徵收款 遭疑買票
面對村民的疑慮，政府不敢大意。○八年十一月，由中科管理局（以下稱中科局）作為主管機關，提出需地計畫，隔年五月通過「中興新村都市計畫變更案」，徵收土地達二十五．二公頃，大多集中在南內轆地區，約有四百名地主「受惠」。
這是南投縣有史以來單筆補償金額最高的土地徵收案，高達五十八億元的徵收補償款，每坪農地徵收的金額高達七萬到八萬元，讓當地產生兩名億萬富翁，以及數十戶的千萬與百萬富翁。南內轆地區的內興里里長曾振炎甚至表示：「我們有強烈的被徵收意願！」
這些原本被劃為「機關用地」，不得買賣且地價低落的土地，一夕翻身，但也造成當地許多家戶紛爭，讓南投縣調解委員會的調解案件暴增。
但從中科局提出都市計畫變更，到南投縣政府完成土地徵收審查，前後不到半年，行政效率之快令人咋舌。原本只要再通過行政院審核，五十八億元的補償款就可交到南投縣政府手上；但政府的計畫卻被立法院打亂。
此規畫案送進立法院以後，便遭受接連炮轟。立委洪秀柱質疑，中興新村園區未來要和其他園區搶人才，人才會來嗎？會不會成為蚊子園區？而且管理機關是中科局，但園區牽涉的部會之廣，中科局有能力處理嗎？
立委蔣乃辛質詢國科會主委李羅權，國科會現有十三個科學園區總面積近四四六○公頃，還有多達一千四百公頃未開發，已開發土地仍有三百多公頃尚未出租，為什麼還要開發新的科學園區？李羅權尷尬地回應，中興新村開發高等研究園區，是政府既定政策，將依原定計畫推動。
立委管碧玲更直接說：「這是注定虧錢的園區，政府亂開支票，卻要全體納稅人買單。」更荒謬的是，整個招商計畫都是政府東拼西湊之下挪移出來的。
高等研究園區面積二六一公頃，但實際可供研發機構進駐的面積只有三十七公頃，目前預定進駐的政府研究機構，就占約二十公頃，若算低建蔽率與低容積率，幾乎無多餘面積可供廠商進駐，可說是個「零招商」的科學園區。
園區開發計畫在立法院被國、民兩黨立委齊聲炮轟，但中興新村開發計畫是馬英九政見之一，於是立法院在去年十一月通過五十八億元的補償款，南投縣政府更在去年十二月八日，在總統大選前就發放補償款，令人質疑有政策買票之嫌。
當開發計畫淪為政治工具，人民只能期待，政治中立的專家在環境審查評估會議上做出正確判斷，替人民擋掉不必要的開發案。果然，這個暴露諸多荒謬的高等研究園區開發案，環評就引來許多委員質疑。環評委員凌永健批評，高等園區與科學園區的差異性模糊不清，中科局無法解釋在中興新村設置的必要性。
荒謬三：地方極力要求 環評過關
儘管中科局回應，高等園區作為研發型的園區，進駐單位僅從事研發，不量產，不會有汙染問題，仍難以讓人信服。凌永健表示，高等研究園區預計引入光電研發、綠能技術、奈米科技、高附加價值的塑膠製品等先進研發技術，又說這些不會有汙染，但又無科學數據，也未做任何模擬，「這我完全不同意。」
另外，中興新村有車籠埔斷層經過，地質條件不佳，也在環評會議上引起討論。中興新村在環境敏感區位及特定目的區位三十四項限制條件中，就有十項符合。環評委員林慶偉質疑：「已經確定是不好，為什麼還要這樣開發？」
經過兩次環評審查，多數委員認為開發計畫空洞，加上中科局交代不清將引進何種產業，也提不出文化資產保存計畫，環評委員傾向駁回；但在南投縣政府強烈表達地方希望開發下，最後做成補件再審的決議。
高等研究園區開發案，導致中興新村附近房地產飆高，開發案蒙上炒地皮陰影。（攝影／吳中傑）
荒謬四：未來地目變更 恐助漲炒風
由於高等研究園區可能被迫中止，讓相關單位繃緊神經。去年南投縣長李朝卿與中科局長楊文科都出席後續的環評初審會議，期待開發的民眾，在環評會議中更強烈表達：「請環評委員高抬貴手」、「希望環評委員不要扼殺民眾生機，不要成為開發的絆腳石」，最後環評委員做成「有條件通過」的決議。
為何被環評委員視為「開發內容不清、計畫不明、影響文化資產保護」的開發計畫，最終會一八○度大轉變？環評委員主席李培芬脫口說出：「這是後續商業開發的先期計畫。」問題就在高等研究園區二六一公頃，只是中興新村都市計畫七○六公頃的一小部分。
永慶不動產房仲業者廖本偉說：「目前中興新村有五、六個推案，從獨棟別墅到連棟別墅都有。」據了解，新案房價從一千八百萬到四千萬元不等，可說是全南投縣住宅區的地王。
高等研發活動必須鄰近大學，匯聚研究力量，以及投入研發的高科技人才。台大城鄉所夏鑄九教授說得直接，「高階研發產業活動不會在中興新村發生，卻可能因為政府的計畫引起土地投機。」縣府希望中興新村高等園區能開發，其實是著眼能夠大規模土地變更，真正的目標，是未來範圍更大、經濟價值更高的特定區計畫。
律師詹順貴就說，許多閒置的工業區未能再利用，是因擁有地權的公司，即使工廠遷走了，也不願釋出土地，廠商們都在等未來有機會變更地目，成為工商綜合區、商業區甚至住宅區之後，地價可以再倍數跳躍。
台灣明明有許多工業園區與科學園區土地閒置，近年來政府卻仍拚命徵收新土地，因為「科學工業園區僅是幌子，土地開發價值才是真正目的所在。」詹順貴說。
（本文節錄自「weReport調查報導公眾委製平台」）
▲點選圖片放大
