捕殺流浪狗 不如從源頭減量做起

新北市政府創全國之先，擬訂新法要求民眾買寵物之前，必須先上兩小時的「生命教育講習課程」，取得上課證明才能購買寵物，引發各界關注。新北市動物防疫檢疫處處長傅瀅濱說，此法最主要的目的，就是為減少因虐待、棄養而引發的流浪動物問題。

台灣流浪動物問題存在已久，不僅影響市容觀瞻，造成環境衛生與交通問題，流浪狗傷人事件更是層出不窮。根據監察院調查報告，二○○八至一○年，短短三年，因犬隻導致的車禍案件達八二三件，犬隻咬傷民眾則有七七五件，而國道清理的狗屍就將近五千隻。

然而，這些數據僅是冰山一角，未知黑數更是龐大的社會成本，○九年底成功大學傳出七十歲的法籍講師尚娥弟，下課後騎單車經過校園，遭成群野狗追逐摔倒昏迷不醒，成為植物人；政治大學光去年十月至今，就累積十起流浪狗傷人事件。

每年花二億處理流浪狗問題

台灣因棄養造成的流浪動物，多年來已自然繁殖達到不容忽視的數量，根據台灣大學獸醫系教授費昌勇調查，○九年有逾八萬隻狗流竄街頭，平均每平方公里就有二．二隻，而這數字還不包括其他流浪動物。

監察院調查報告指出，每年政府為管理流浪狗須耗費二億元公帑，為清除狗便就得出動五．六萬次人力掃除，龐大的開支甚至讓部分地方政府吃不消。聯電榮譽副董事長宣明智就曾為此拜訪新竹縣政府，表示將每年出資數百萬元，定期餵養新竹縣市約五千六百隻流浪犬。

《動物保護法》立法完成至今已十四年，公部門投入大量資源在捕捉與撲殺的末端減量上，從○一年的五．八萬隻到○八年的十三萬隻，捕抓量「年年創新高」；台灣各地動保組織及個人也投入無數資源，加入流浪狗的救援、收容行列，為什麼至今仍無法有效解決問題？

「政府花大把人力、經費捕捉流浪狗進收容所，也努力推行認養，卻忘了這只是末端減量，問題全出在源頭！」費昌勇說，民眾到收容所認養狗半年內再棄養的比率近三成六，等於是拿破水桶舀水，完全跟不上民眾棄養速度。

博聯動物醫院獸醫師楊姮稜說，政府雖立法要求飼主替狗植入晶片，卻沒有強制規定及後續稽查，導致犬隻的實際數與登記數有明顯落差。「常常有棄養的狗雖植入晶片，但晶片上的飼主資料卻已過時了！」楊姮稜認為，犬隻在街頭流浪平均存活僅一．五年，照理說流浪犬數量應該沒有這麼多，由此可見飼主棄養的比率極高！

據農委會統計，歷年犬隻晶片植入比率僅六○％至六五％，依據○九年全國家犬數量一二七萬隻推估，當年就有近五十萬隻家犬因此可能變成「無法找回失主之流浪犬」，使得流浪犬數量持續成長，加重管理困難。

表面上來看，寵物登記是政府大力推動「流浪狗減量源頭管理」的政策之一，卻因執行不彰，導致立法成效大打折扣。

德國想養狗須到收容所收養

「每逢動物電影熱賣掀起飼養風，緊接著就是大規模的棄養潮！」台灣動物社會研究會祕書長陳玉敏說，除了政策執行力，更重要的還是針對不同的棄犬源頭採取不同管制方式。「尤其是繁殖場業者，不僅會丟出病犬、已生育過度的種犬，甚至在商機消逝、價格下跌時被整批丟棄。」

立法委員田秋堇甚至明言，繁殖業者是製造流浪犬的主要來源，許多業者多以近親交配育出「純種狗」，但卻易因此育出病犬。「像是熱門的黃金獵犬，近親交配易有遺傳性髖關節疾病，甚至需手術醫治，大多因此慘遭棄養。」

「全面絕育是目前最迫切的需要，因為流浪貓狗繁殖速度很快，政府更應從家犬絕育推動做起，結紮不僅減少流浪貓狗數量，更能解決貓狗發情、打架的問題。」台灣動物協會祕書長潘樹渝說，許多民間動保團體已開始替遭棄養的流浪狗結紮，以減少流浪犬數。

鴻海集團永齡基金會更耗資上億元，委託台灣大學獸醫學院從○八年開始，在兩年半內為全台二萬六千餘隻流浪貓狗進行大規模的絕育手術。然而，這個數字與台灣一二七萬隻家犬相比，仍是杯水車薪。

「台灣養狗太自由了！」台北市動物保護處處長嚴一峰舉例，「德國店面不准販賣犬隻，想要擁有狗的人，通常得到收容所去收養，還要通過動機考核，甚至動保義工也會追蹤後續狀況。」

田秋堇認為問題還是出在飼主本身，「政府推動生命教育做得太少，應多教育民眾要有正確飼養寵物的觀念，而非一味著重末端減量。」田秋堇呼籲，政府應成立專責動物保護司，才能真正落實動物保護，解決流浪動物問題。