「黃金十年」 馬英九急著養活這一代人

選戰倒數一百天，馬英九總統親上火線，拋出「黃金十年」政策大綱，大談連任之後的國家願景，活力經濟、永續環保、社會正義、均富共享及兩岸國際，面面俱足，有條有理，但在二○○八年六三三政見跳票的陰影下，「黃金十年」欠缺具體數據的亮點，吸票威力備受考驗。

「黃金十年」，原本是經建會主委劉憶如的施政方向，但馬英九競選辦公室執行長金溥聰不怎麼滿意，所以沿用其名，再找核心幕僚作細部整形美容，重新包裝面市。

核心邏輯  賺兩岸交流財

「黃金十年」形式上是由財經總舵手副總統蕭萬長主導，其實是由馬英九最倚重的政策幕僚、總統府副祕書長高朗整合主筆完成。財經部分由前政務委員朱雲鵬、台大經濟系教授林建甫、政大經濟系教授林祖嘉，以及現任政務委員朱敬一等，負責最核心的論述；其餘農業、環保、教育等，則搜羅各部會政策彙集而成。

拆解「黃金十年」的系絡，不難發現除了馬英九核心幕僚主導之外，還有連戰系統的國民黨智庫學者參與，再加上各部會既有政見支援前線，共譜馬英九的連任進行曲。

這套馬英九連任的政策祕笈，共有活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸及友善國際等八大願景；為了幫馬英九消毒「傾中」、「賣台」的質疑，也特別強調了確保中華民國主權獨立和完整。不過，黃金十年最核心、基本的邏輯，是把台灣經濟「嫁接」到中國市場上，搭中國「十二五計畫」的便車，大發兩岸交流財，改善台灣經濟現況。

至於民眾最深惡痛絕的高房價問題，「黃金十年」延續日前財政部提出的實價徵收、實價課稅、實價登錄、興建公營住宅等政策，並將檢討奢侈稅實施的效果，抑制高房價，達成馬英九主張的「居住正義」目標。

舊酒裝新瓶  政見沒亮點

台大經濟系教授林建甫表示，馬英九的「黃金十年」著重在如何養活這一代人，針對的是從現在起的十年，比起民進黨「十年政綱」要為下一代營造公平正義環境，相較之下更為務實可行。

林建甫說，如果拿○八年民進黨總統候選人謝長廷的政策白皮書來比較，蔡英文的「十年政綱」比較周延、有層次，但跟馬英九「黃金十年」比較之下，仍嫌空洞，其中最關鍵的執行密碼是兩岸關係，「黃金十年」提及中華民國，以及在九二共識為基礎的ＥＣＦＡ協定之上，民進黨「十年政綱」裡沒有這些東西，根本是架空的夢想，無法實現。

不過，「黃金十年」公布第一篇活力經濟篇後，並未引起太大回響。很多人認為，從總綱看來，跟○八年馬英九的政策白皮書內容差別不大，很多主張是「舊酒裝新瓶」，換個名詞重新上路。

例如，在科技創新這一項，○八年馬蕭政策提出「維持政府研發經費每年十％的成長，一二年全國研發經費占ＧＤＰ三％」，黃金十年則是「全國研發經費持續提升，確保我國科技創新能力維持世界前茅」，訴求相同，只將具體數字模糊化。

農業政策方面，○八年馬蕭政見列「推動小地主大佃農計畫，建立產業自主的產銷調節體系」、「推動農村再生計畫，照顧四千個鄉村地區」。

「黃金十年」的農業樂活篇，內容幾乎是依樣畫葫蘆，「推展小地主大佃農計畫，穩定農業產銷」、「推動農村再生打造四千個新農村」。而被媒體當成政策新亮點炒作的縮減工時，○八年馬蕭政見就有相同的主張。

據了解，出現這種「雙胞胎」政策白皮書，完全是各部會急就章的結果。一位部會高階公務員分析，中央下令各部會要提交「黃金十年」的政策白皮書，各部會被操得人仰馬翻，但公務員當然要看風向，怎敢亂出餿主意，紛紛以○八年的政策白皮書馬首是瞻，不出錯才是最安全的作法，最後造就一些「考古政見」。

記取六三三教訓  不敢開支票

除了似曾相識，「黃金十年」也被批太沒亮點。一位國立大學的公共行政學者私下指出，裡面太多堆砌的文字，一般人很難細讀，對選民也沒太大吸引力。在野黨也批評，勞工痛苦的問題，一是失業率高，二是收入低，三是非典雇用沒保障，四是無薪假恐又再起，馬英九在「黃金十年」裡並沒有交代。

接近馬英九人士坦言，這是受到「六三三」跳票的教訓，今年不敢再開支票了。

○八年一月發布未來四年將讓台灣年平均經濟成長率六％、失業率降至三％以下、人均所得達三萬美元，沒想到遇到金融海嘯全「破功」，還被在野黨足足笑四年，跳票陰影擺脫不掉，讓「黃金十年」記取教訓，寧願被批空洞，也不願再挖洞給自己跳了。

打「經濟牌」一向是國民黨選舉的強項，尤其是兩岸紅利牌，在簽定ＥＣＦＡ後，市場上一片看好，但這一年卻未見預期成效，對馬英九選舉可能加分有限。學者分析，這是行政院各部會心態保守，擔心賣台、傾中的反彈，後續政策無法配合的結果。

或許馬吳第一場政見說明會並未讓人「驚豔」，第二場公義社會「加碼」演出，保證未來健保費率五年不調漲，改課資本利得二％的稅來挹注健保財源。這項高爭議政策曾「陣亡」一位衛生署長楊志良，未來選戰白熱化後，爭議恐怕只會更大。

國民黨重返執政三年多，「政府失能」是人民對馬政府最嚴厲的批判。如果○八年的政見，經過三年多，落實的很少，那麼內容差不多的「黃金十年」，又能挽回多少人民對馬政府的信任？部分財經官員就職以來，完全不與業者、民眾溝通，選舉時還以「行政中立」規避輔選，基層選票就這樣一票票慢慢流失，再多的「黃金十年」也猶如紙上談兵，就像吃人參一樣，恐怕只能補氣，不能治病。

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