500萬元報告卡住中科兆元投資

七月底，兩份來自台北高等行政法院的判決，撼動了整個科技業，因這兩份裁定不僅是再度確立中科三、四期擴建案環評無效，更要求已動工的友達與旭能光電必須停工，整個中科三、四期逾兆元的投資案幾近停擺，而主因就出在一紙價值五百萬元，快則三個月、長則半年就可做完的「健康風險評估報告」。

史上最快 三個月通過環評

時間回到二○○六年夏天，那是面板業大好的年頭，完全嗅不出○八年金融海嘯來臨前的一絲危機，為了再創台灣科技產業兩兆雙星奇蹟，加上竹科、南科逐漸飽和，中科擴建案成為國科會在三大科學園區的重點項目。

「三個月裡面，我們密集開了五場會議，平均約兩個禮拜就要開一次會。」身為當時環保署的環評委員、台大獸醫系教授周晉澄回憶，當時為了快速通過中科擴建案環評，審查過程之倉卒，幾乎是他擔任環評委員以來，最快的一次。

照道理說，高達上兆元的中科投資案，如此大規模的投資開發計畫，環境評估時間拉到半年以上，是常有的事，即使是現任環保署長沈世宏也認為，「當時的環評，確實是快了一點。」不到三個月的環評，環評委員不僅要到現場勘察，回來還得出具報告，就要敲定上兆元的投資案，急就章的結果，種下如今友達、旭能必須停工的遠因。

正因為急，當時環評委員提出的十多項條件，要求投資廠商必須在營運前完成，才能「有條件通過」中科擴建案的環評，而其中一項，就是要求中科必須做所謂的健康風險評估，如果評估結果是對居民有不利影響，就得撤消開發案。

「當時我們是考量到，后里地區已經有煉鋼廠、造紙廠，還有焚化爐，當地居民的健康風險已經很高，如果要再多一座面板廠，勢必得要多做評估。」攤開當年搜集來的資料，周晉澄說，光是○四年至○七年間，后里鄉的癌症死亡率就高達二五．九九％，幾乎是居全國前三名，絕對有做健康風險評估的必要。

只是，誰也沒想到，一份「健康風險評估報告」，最後竟成卡住中科上兆元投資案的最大理由。

停工關鍵 健康風險評估

為了當年行政院長蘇貞昌一句「限期辦理環評審查」，讓中科擴建案的環評宛如趕火車一般，「有時資料前三天才送到，就通知你後三天要開會。」環評資料不是一頁、兩頁，而是動輒上百頁，厚度直逼《辭海》，卻要環評委員數天內看完，做出建議。

就是這樣的急就章，「可能當時中科管理局也沒多想，急著要通過環評，所以環評委員提的條件就全被納入。」最後在這十多項條件中，正因健康風險評估沒有結論，而遭到台北高等行政法院裁定，當年環評結論無效。

在台北高等行政法院的判決書上清楚寫到，「在開發單位未提出健康風險評估之情形下，遽認為國民健康及安全無重大影響，毋須進行第二階段環境影響評估。」意思也就是說，中科擴建案當時的環評，在沒有做健康風險評估的狀況下，就被認定對當地居民健康沒有影響，違背了當時環評委員會要求的：必須在「營運前」做完健康風險評估的條件。

其實，重大開發案做健康風險評估，在國外早就行之有年，台灣早期的重大開發案都沒做，到了中科擴建案，因為環評委員的堅持，成為台灣做健康風險評估的首例。

但做健康風險評估不代表就要曠日廢時，熟悉環評過程的人透露，只要廠商提供的資料完整，大概只要花費五百萬元，快則三個月、慢則半年，就可以完成整份「健康風險評估報告」。然而，中科擴建案從行政院核准做健康風險評估，到○八年底的第一次會議，一拖再拖，就算到了今天，也還沒做好「健康風險評估報告」。

烏龍不斷  中科非最後一個

就因當年一個環節沒做好，導致現今面對中科三、四期投資案的全面停擺，並不是要環保就不能開發，「環評最主要的目的，就是要評估當地環境是否能夠開發，就算開發後有風險，也可以透過環評來找出降低對環境衝擊的方法。」談到這個令人搖頭的環評，周晉澄也忍不住搖頭，因為政府、廠商把環保視為經濟成長的絆腳石，這種不健康的環評制度，未來勢必會再發生中科擴建案停工的類似案例，中科擴建案不會是最後一個。