治水三步驟 先學習「服天」

連日滂沱的雨勢，傾盆地澆灌在整個台灣島，在捱不住雨水無情的襲擊下，原有世外桃源之稱的高雄縣桃源鄉，竟瞬間被滾滾泥沙衝毀了半壁江山；鄰近的甲仙鄉小林村，則在村民還來不及逃跑之際全村滅頂。再往東看，原本離岸數百公尺的溫泉飯店，竟也慘遭洪水撞擊而倒塌。從高空望去，整個倒臥在無情的惡水……。
 

人不能勝天 而要服天

這次釀成世紀巨災的莫拉克颱風，光在嘉義縣竹崎鄉奮起湖地區，就下了近三千毫米的雨量，等於短短三天就下盡台灣一年的雨量。氣象專家比喻，莫拉克為全台帶來的雨量，等於將整條綿延千里的黃河，一個半月的流量全灌進台灣。就連美國ＣＮＮ（有線電視新聞網）也指出，台灣這短短一個周末的降雨量，竟然是紐約市區上半年總降雨量的八倍。

「人定不能勝天，惟有和平共處！」參與二十多年台灣水患治理的水利署副署長吳約西語重心長地說，人類締造了文明，但遭逢大自然的反撲。

吳約西以在二十世紀治水防洪傲視全球的荷蘭為例，這個原本相信人定勝天、而與海爭地的國度，近年來竟也無法抵擋氣候巨變下的連年水患，致使政策大轉彎，決定「還地於天」，開始撤守填海造陸的土地。

「從荷蘭人的投降，等於宣示了人類無力回天。」吳約西沉重地說，治水就像人和大自然共組家庭，要杜絕水患，就得先了解「老天爺有多生氣！」

根據水利署長陳伸賢指出，國際媒體列舉去年全球十大災害，其中竟然就有七項與水旱災相關，顯見治水已成為全世界不可忽略的難題。然而，水患最明顯的源頭，即是「極端氣候」的形成，而最讓台灣備受威脅的則是「降雨極致化」。

以八八水災來說，當時在南部山區每小時降下逾二百毫米的雨量，足足是氣象局大雨標準四十毫米的五倍。

而除了量的極致，還有時間的極致，攤開台北氣象站近一○三年的觀測，整個大台北地區年均雨量大增兩百六十八毫米，但平均降雨天數卻減少二十七．八天。影響所及，不但導致枯水期延長，水庫、攔沙壩集水時間少，水資源運用效能降低；而大雨來臨時，河道的疏洪空間不足以容納突如其來的流量，以往治水工程年限縮減、不堪負荷。

因此，年年在雨季飽受水患之苦的台灣人，卻得在枯水時期擔心旱災，「台灣年總降雨量是全球二．五倍，每人平均分得雨量卻只有全球的五分之一。」

根據世界銀行評估，台灣是全球水災、旱災、地震交替發生率最頻繁的區域，「台灣其實擁有世界級的治水水準，卻因為處在世界級的險惡環境，而使得水利工程難上加難。」陳伸賢一語道出台灣水患問題癥結。

以目前台灣治水工程最完善的淡水河流域來看，當初設計的防洪最高保護標準為二百年，也就是足以防範二百年才發生一次的水患標準；但偏偏目前洪水衝擊程度，早已突破先前的定律，過去千年一次的大洪水，現在則是兩百年就會發生一次。

「因此，台灣要治水，就得改變傳統以工程手段為主的心態！」吳約西認為，台灣治水多是災害導向，也就是依個案解決，頭痛醫頭、腳痛醫腳。

以日本為例，吳約西舉出先進國家都採流域綜合治水，治河川也治流域，採工程和非工程並行的綜合治水，甚至非工程手段還重於工程手段，對此，他提出治水三部曲：
 

步驟一 避災

吳約西認為，治水得從水患的源頭做起，設立自然保護區，研擬集水區復育保育計畫、集水區自然涵養分配。因此政府加速訂定並落實《國土計畫法》、《海岸法》、《國土復育條例》等國土三法，配合建築法規規定新建築使用節水系統，都市計畫重新規範滯洪池治水計畫，農漁業政策也要禁止濫墾濫伐、超抽地下水。

此外，由於治水為流域綜合治水，跨足部門眾多，因此得要結合流域上下游各機關權責，統籌辦理。如上游的國土利用開發與治山防洪、林地的開發管制就需要農委會辦理，而水利署則負責中游的河川築堤排水，至於下游各縣市管轄河川的治理，和都市排水則需各地方政府配合。

因此，建議可設置如國科會般專職專責單位的流域管理局，藉由單一窗口、統籌協調以加速河川復育。

節流亦是治水之道，為此，得做到用水量的總量管制，計畫由未來每年用水總量管控在二百億噸以內，且由以往的「以需訂供」開發模式，改為「以供訂需」，同時區域間和產業間得有完善的用水配置計畫。
 

步驟二 減災

有了完善的非工程手段，許多問題就迎刃而解了；就像內傷治癒了，身體變強了，外傷就容易恢復。接下來的工程手段。則是補強作用。

「最重要的就是水量配置。」吳約西指出，這指的是滯洪、蓄洪、疏洪、分洪的概念，也就是在集水區運用人為滯洪涵養分配，減少水患，進行下水道分配、滯洪調節分配及河道分配等；而在枯水期時，運用河川疏浚工程整理河道，以免雨季來造成堵塞。

以日本為例，為了治理水患連年的東京都，就在城市裡設置了三千多個滯洪池。其中不乏將原本與地面齊平的網球場、操場挖地，平時為運動場，水患來時就成為排解洪水的蓄水池；甚至也將公園地下的停車場當成洪患時的滯洪池。以位於橫濱市的世界杯足球場主場館為例，其地下停車場就是蓄洪的戰備地。

值得一提的是，台灣目前已著手建置五十個大型滯洪池，未來可望紓解水患的危害。
 

步驟三 防災

不過除了減災措施，運用築堤、抽水站等應急方法，仍是無可忽略的防災方法，只不過目前的最高保護標準都得上修，以應付極端氣候。

「防災如作戰，防水、防土石演習已刻不容緩。」吳約西指出，近年的地震、水患、土石流已奪走無數台灣人性命；地震、水災的逃生教育，已和年年舉辦的防空演習一樣重要了。因此，政府應盡速研擬正確的水患或土石流襲擊時逃生法，教育民眾。

另外，根據日本的經驗，當土石流來臨時，完善的保全計畫才是減少傷亡的最佳良方。因此吳約西依據日方的經驗建議，土石流高危險區應列冊編號控管，平常就得做好任務編組，負責警報以及災民撤離疏散。

總之水能載舟亦能覆舟，人類依水而生已超過千年，但如何能讓山水不成為猛獸，不禍延子孫，端看聰明的人類，如何「人定『服』天」了！