劇本粗糙 江陳會戲碼不如辜汪會

十一月七日凌晨，台北中山橋的警民對峙現場，突然拋出了一顆汽油彈。就在火光乍現的那一刻，宣告了三日登場的二次「江陳會」，朝野大戰誰也沒占上風。這齣「紅、藍、綠」的政治秀落幕，結果只有中國是最大贏家。

短短五天不到的「江陳二會」，前有國共平台八年互動的基礎，近有六月中旬海基會董事長江丙坤第一次赴大陸談判的鋪陳，再加上五二○至今，海基海協兩會台面下的頻密磋商，照理說，企業望穿秋水的大三通協議，終於拍板定案，應該是馬政府上任以來第一場漂亮的「政績發表會」才對！

但是一一○六「圍陳」乃至於後來學生發起野草莓運動，讓馬政府的政績打了大折扣。這一個月來的變化，不論是張銘清事件、可不可以拿國旗、稱謂高低問題、警察執法過當的插曲，種種小意外演變成先發議題，反而掩蓋了江陳會面真正的焦點。

一位前國安高層表示，比起十年前辜汪二次上海會談，當時仍存「漢賊不兩立」的社會氛圍，如今兩岸經濟依存如此之高，加上金融風暴形勢所逼，「江陳二會」的「操作度容易很多！」沒想到，一手好牌卻打得荒腔走板。

根據一份未曝光的機密文件顯示，國安會在一九八八年曾根據經濟學家納許（John Nash）的「賽局理論」，制定了和大陸談判的「策略規畫」，從當時的國際情勢、社會氛圍、國內輿情、政治現狀，切出四個局，依序為「整合內部、誠意戰、民主對等、國際文宣」四大邏輯，這個被譽為「超猛劇本」的專案規畫，在會談半年前就啟動。

十年前　辜汪會照顧朝野輿情

當時大陸飛彈打台灣的議題正延燒，要恢復辜汪會談，國內恐慌可想而知，所以戰略目標非常重要，當時國安會確定「和平會談、民主對等」後，就展開戰術鋪陳，也就是「形塑有利環境、取得朝野共識、尋求國際支持」。

當時總統李登輝在第一局的作法上，不但頻頻和民進黨大老祕密會商，也在代表團中加入康寧祥，有效安撫了民進黨基本教義派，府院更多次和立法院、民進黨大小黨鞭溝通，同一時間還知會美日等大國，取得必要的認知諒解，以免外部因素發酵。

之後，國安會第二局進入「誠意戰」，設定出我方並非麻煩製造者的議題戰。第三局則精確切割辜振甫「進入上海、離開北京」的時間點，辜振甫一進上海後，便緊扣「民主對等」主軸，只要辜老開口，便大談台灣民主、選舉制度和波茨坦宣言，清楚定位台灣國格。

因為戰略布局成功，辜振甫當時不卑不亢的談話，果然登上國際版面，明顯居於上風；上海會談結束後，國安會並未鬆懈，當時捨棄了既定的港澳航班模式，特別轉繞第三國日本東京回台灣，營造國與國對等氣勢，強化國際宣傳，成功收尾。

十年後　江陳會欠缺事前宣導

「就是因為戰略布局完整、議題設定成功，沒有任何人去機場罵辜振甫賣台，立法院也風平浪靜！」這位高層回想，當時主持立法院議事的民進黨立委葉菊蘭，還上台向辜振甫獻花，稱許他的成功。反觀江陳二會，國安會把心力過度放在陳雲林在台行程，後來街頭抗爭的荒腔走板果然印證，「戰略一旦錯誤了，再高明的戰術也難以挽回。」

六月中第一次江陳會後，海基會、陸委會積極啟動「事務性協商」，但整個馬政府下從陸委會主委賴幸媛，上到行政院長劉兆玄、馬英九，卻忘了向民眾說明「陳雲林為何非來台不可？來台做什麼？利弊得失是什麼？」導致毒奶事件爆發後，連行政院內的某位閣員也不解，「國內不滿情緒這麼高，幹麼非得急著這時候來？」

參與協商官員透露，十月初，兩會緊鑼密鼓談判時，我方曾一度建議對岸是否「緩一緩」，但大陸認為，既然都把食品安全機制納入四項協議，「已經夠誠意了，沒有延後的必要！」我方也只好全力衝刺籌備，並刻意避開國旗飄揚的十月，把江陳會定在十一月三日。

已失焦　確保陳安全變惟一任務

不料，十月下旬，張銘清事件爆發，馬英九察覺「國內的異聲果然不小」，氣急敗壞在專訪中點名陸委會「說得太少」；眼見四天後，陳雲林的中國籍包機就要起飛，馬英九更周末無休、連續三天接受電視報紙專訪，就為了宣導兩件事：絕不會賣台、希望陳雲林稱呼他總統。

但這聽在核心幕僚耳裡，卻大呼緊張。因為事實上，一直到倒數前幾天的預備性磋商，海基會表達「希望陳會長稱呼馬英九為總統、喊賴幸媛一聲主委」的要求，都連續碰了幾次軟釘子，海協會始終沒有鬆口過。

這時的馬政府已經箭在弦上，只好全面升高警戒壓力，而確保陳雲林毫髮無傷成了「只准成功不准失敗」的惟一任務。在高層指示「不希望有過度彰顯主權意義的抗爭場面」下，總計上萬名臨危受命的鎮暴小組、霹靂小組和各地警員心裡有數，無不戰戰兢兢採「從嚴標準」，埋下衝突的引信。

十一月六日，「馬陳會」臨陣提前登場，民進黨「圍城行動」慌了手腳，情緒更加激昂，民進黨主席蔡英文欠缺駕馭街頭運動的經驗，導致飆車族、黑衣人喧賓奪主，整個活動暴力失序慘烈收場。

民進黨當然要為街頭暴力負最大責任，但比起十年前，如今執政者的國安幕僚欠缺戰略布局，江陳會整個因「警察執法過當」而失焦；加上對在野也欠缺包容與溝通的誠意，結果圍城當晚，陳雲林形同困在「圓山看守所」，他離台的那句「以後你們來大陸，將會一路春風」的話，聽在朝野領袖心裡，真是難堪無比。