建議政府應蒐集相關法規案例，定期為新任行政首長舉辦課程，協助他們了解決與行動的法規界限何在。
這些課程不是管理，不是策略規畫，也不是領導統御，而是與其職位有關的會計程序、報帳程序、決策權責，以及相關的法律責任與規範。
這裡所謂的行政首長，不僅指政府機關首長，還包括公立學校、研究機構、財團法人、醫療院所等。
這些機構規模大小不同，有些設有法務單位，有些完全沒有法務人員的編制；新任首長可能已有充分的行政經驗，有些則是因為專業與學術方面的成就而初次獲得拔擢；有些首長過去有法律或會計方面的專業背景，有些則從未接觸過這方面的知識。
不論如何，他們上任後，往往在尚未進入狀況前，就立刻要在許多公文書函上簽字蓋章，負起責任。
這方面的事項，灰色地帶很多，過去「刑不上大夫」的觀念較為盛行，即使發生些微行政疏失，也不必負太大的法律責任。
這方面的事項，灰色地帶很多，過去「刑不上大夫」的觀念較為盛行，即使發生些微行政疏失，也不必負太大的法律責任。
然而近年來，社會對這方面的要求日漸嚴苛，無心之過，後果可大可小，從「首長特別費」之法律觀點爭議即可感受到這類問題的存在。平心而論，讓這些首長們對具有高度解釋彈性的程序負起法律責任，未必公平。
過去新任首長的一般作法是，向機構內的會計、總務人員請教，根據過去慣例來辦理。
過去新任首長的一般作法是，向機構內的會計、總務人員請教，根據過去慣例來辦理。
然而這些人員對法規的了解與詮釋未必完整，過去行之有年的作法也可能禁不起嚴格檢視。再者，有些幕僚人員或許本身的相關知能不足，或許為了便宜行事，甚至意圖減輕本身責任等，未必能讓新任首長充分掌握相關事項的全貌。
再加上法規規定不盡合理，或已無法因應現代行政或施政環境的要求，若拘泥於規定，可能使得機構無法動彈。因此「遊走灰色地帶」的各種「撇步」應運而生，也造成大家對法治精神的輕忽。
建議政府應蒐集相關法規與案例，定期為新任行政首長舉辦相關課程，一方面協助他們了解決策與行動的法規界限何在，一方面也可以培養他們對議題的敏銳感，若遇到具有潛在法律風險的決策情境，知道及時請教專家或上級。
在這種課程中，首長們極可能發現，若事事依法，幾乎寸步難行。此時就可以藉由此一平台，結合大家意見，推動法規修訂，努力做到法規合理化，既能落實嚴格遵行的境界，使首長們既不必為了達到理想而大費周章地尋求法規上的突破，更不必因為不了解法規，而面對無謂的個人風險。
建議政府應蒐集相關法規與案例，定期為新任行政首長舉辦相關課程，一方面協助他們了解決策與行動的法規界限何在，一方面也可以培養他們對議題的敏銳感，若遇到具有潛在法律風險的決策情境，知道及時請教專家或上級。
在這種課程中，首長們極可能發現，若事事依法，幾乎寸步難行。此時就可以藉由此一平台，結合大家意見，推動法規修訂，努力做到法規合理化，既能落實嚴格遵行的境界，使首長們既不必為了達到理想而大費周章地尋求法規上的突破，更不必因為不了解法規，而面對無謂的個人風險。
（本專欄由司徒達賢、樓永堅、吳靜吉、李仁芳共同主持）
