陳水扁總統在卸任前不但沒有如預料的「跛鴨」，還以入聯公投議題所引發的美、中兩國壓制，撩起台灣人民的國家情結，並凝聚泛獨派支持者情緒，取得動員人心的可貴能量，成為明年大選的真正議題主導者。
雖然台灣入聯與入聯公投讓早已後天失調的台美關係，再度降到冰點。但很明顯的，歷經了二○○四年的那場防禦性公投，陳總統已經摸透美國在強權外交下的遊戲規則。
防禦性公投摸熟美方策略
○三年十一月二十九日，陳總統在台北慈祐宮發表演說，這場談話，隨即為美中台三角關係丟下一顆震撼彈：為了國家安全，保護台灣主權獨立，他將在隔年三月舉辦防禦性公投！
兩天後，美國白宮國安會亞洲資深主任莫健，在當時AIT尨n台代表包道格陪同下，緊急祕密訪台，奔到了玉山官邸門前。為了壓制台灣辦防禦性公投，美方總共破天荒地指派特使莫健來台三次，但溝通情形每下愈況；這一天，他不但帶來了布希的親筆信函，還當面和扁說盡狠話，希望扁能收回成命。
儘管布希信中對扁寫下「so me a favor」的懇求語氣，但隔年三月，扁還是按照計畫，風光順利地辦成了台灣第一次公投。莫健後來下台，交棒給接任者葛林時所講的第一句話，竟是「台灣領導人不可信賴！」
在某次台美國安高層會面的場合中，負責對台溝通卻陰溝裡翻船的莫健，毫不客氣地對我方官員當面抱怨，「我去了台北三次，第一次扁還願意聽我講話，第二次扁只聽進去一些，第三次根本完全沒在聽！」
不到四年時間，扁捲土重來，無視國際強大壓力，旨在完成獨派人士一生追求的那個夢：以台灣為名義申請加入聯合國並舉辦公投。四年之間，台美歷經「終統論」的波折，扁打破兩次就職演說的「四不一沒有」承諾，也不惜捨美國而繞地球一圈出訪，台美互動可說搖搖欲墜。
接著，今年五月在日內瓦，當台灣決心推動加入「世界衛生組織」（WHO），正面挑戰美國「不支持台灣加入以國家為會員的國際組織」的立場時，美方終於畫下切割的分水嶺，不再和扁政府進行傳統外交溝通，中止了台美高層密使對話不說，也拒絕了國安會副祕書長裘兆琳領軍的宣達團來美，更不再玩隔空高來高去的匿名放話。
於是，當陳總統再度拋出入聯公投案時，美方壓力果真排山倒海而來，由官員公開具名反對，不再拐彎抹角。第一階段，美方主動找上香港的鳳凰衛視，指派副國務卿尼格羅龐去接受專訪，批台灣搞入聯公投是「朝向台獨的步驟」，希望能藉此讓「扁與台灣人民」切割。
美國踩痛台灣人國家情結
眼見尼格羅龐對台灣輿論的影響效應不大，第二階段再派出國安會亞太資深主任韋德寧，選在亞太經合會（APEC）召開前的簡報會議，表明「台灣和中華民國都非國家」；沒想到，這番談話，卻意外挑動台灣人民最自卑的國家情懷，選民的反美情緒竟悄悄醞釀，讓陳總統與民進黨取得動員人心的可貴能量。
美方的反對並未在台灣內部引起有效的制衡力量，終於再祭猛藥，由副助卿柯慶生在美台國防工業閉門會議中，直接講清楚，台美不需要再溝通，美方就是認定「入聯公投是壞的公共政策」，意味這是最後一次打開天窗說亮話，未來美國不會再多話，只會採取行動。
扁之所以對美這三波反對有恃無恐，主要在於兩點：第一，四年前辦防禦性公投，美中也是連手恐嚇，不停搬出「台灣已踩紅線一步」，中國恐將武力犯台的威脅語氣。但對扁來說，若每次都當真，仔細一算，「台灣已踩了紅線快要兩百步了，至今還不是一點事情也沒有？」
第二，四年前的防禦性公投，或許在是否改變「兩岸現狀」的主觀認定上，給予國際某些想像空間。但這次的入聯公投，是美國賴以立國的普世價值「民主行為」，美國如果反對失當，在國際場合上大聲嚷嚷說不准台灣加入聯合國，除了缺乏正當性，更會傷及國際形象，有損大國強權的威信。
因此，當美方接二連三炮轟，卻都選在兩岸區塊的小範圍內，而非各國雲集的國際場合，或甚至是布希胡錦濤相見歡的亞太經合會上時，扁對於美國反對的立場已經了然於胸，更大膽研判美國不至於在九月下旬的聯合國大會上，公開發言指責台灣。
扁政府在國外大打文宣戰
扁在府內幾乎每周召開「入聯公投小組」會議，整體策略不僅搭配第六十二屆的聯合國大會召開時程；更雙管齊下由外交部各駐外單位發動，邀請美日歐智庫和扁進行視訊會議。新聞局則大規模邀請國外媒體訪台，在台、美施展強大文宣火力，交由前總統府祕書、現任外交部研設會副主委劉世忠籌辦「媽祖繞境」，果然引起國際側目。
和去年同期相比，扁今年「入聯公投」所引起的國際媒體報導，竟高達四倍之多。而接下來，「入聯公投小組」也連結智庫的論壇演講，將整個十月、十一月的輿論議題，全設定在入聯公投上。
美國，最壞的狀況——過境的窩囊氣也受過了，頂多就是「維持現狀」；但只要中、美反對的力道，稍稍碰觸到台灣人的國家情結，就能整合選舉的綠營盤勢，造成利多，扁與民進黨現在就等中方做出反應。
因此，雖然國慶過後，扁還得看老美臉色，是否在訪問南太平洋友邦時，能開放關島給他「安全、舒適、便利、尊嚴」的單純過境；但衡量這半年來的入聯衝撞，扁成功地領導了選戰議題，讓國民黨毫無力道可施；在這樣的前提下，美國人的想法，似乎就沒那麼重要了！
