編按：政府再造議題，不僅全民關心，也將影響台灣未來數十年的發展，對此，《今周刊》發行人謝金河，特別邀請立法副院長江丙坤、立法委員林濁水、行政院研考會主委葉俊榮及台大政治系教授彭錦鵬等四位專家，為以往常淪為「紙上談兵」的政府再造工程提出建言。
對此，葉俊榮表示，憲改和組織改造都是主軸，民國七十六年，行政院組織法的研修，送立院審議，卻遭致朝野立委杯葛，七十九年行政院撤回，可看出執政者的壓力。
葉俊榮認為，現在是機會，必須在這任立委最後一任會期通過，不然國會改選後，整個行政部門又得重來。組織改造成功有三大條件，政治領袖( political leadship)的決心、國會有沒有共識、企業和社會民意的支持等。同時，葉俊榮也說，前一陣子審議中程施政計畫，文建會、新聞局、教育部、國科會、體委會送來計畫書，都相互重疊，如果組織改造把重疊調和，預估一年可省下一兆六千億元。
建言一：加速行政效率
修改法令，扁化組織結構
民國八十五年經濟部主持經建會負責的國家發展會議，當時是跨黨派的國發會，江丙坤擬出六大目標，改革憲政體制、提升立法效率、推動政府再造、改革文官制度、改善政府財政、加速法令增修。
其中第三點提到，政府再造目的是提升行政效率。而提升行政效率是為了發展經濟。而行政效率低落的原因，是因為法令規章被立法效率延遲綁住，公務員有圖利罪綁住，其他四權對行政權處處制肘，使得國家缺乏競爭力。
江丙坤認為，今天很多企業不斷前往中國投資，就是因為他們的行政效率快速。
組織再造成功關鍵包括：一、研考會主委的角色。二、總統和行政院長的決心。三、公務員要有清楚的理念。
在台灣立法院通過的法案有三分之一是組織法，日本國會都沒有。
像是從司變成局，這種升格，對司來說，它有獨立的預算、人事會計，而且增加薪水，所以各單位急著成立獨立機關。
我國組織法有兩項規定是日本沒有的，一是法律規定內部單位工作項目，例如經濟部規定商業司、礦業司做什麼，日本內部組織由行政命令規定；二是組織法規定人數和職等，變更組織、增減人數都要修法，日本也沒此法，日本用組織基準法和總員額法來規範。
江丙坤表示，他在行政院會提出這項問題，當時研考會主委黃大洲附和，才成立專屬機關，這是組織基準法和總員額法的由來。不過，直到上個月會期才通過。
立委林濁水表示，在國民黨時代，三個法案，組織通則、總員額法、行政院組織法都沒完成。原由是：一、憲政體制的包袱：國科會、新竹科學園區、實驗室、工研院邀請國際級的科學家回國，這些科學家放棄高薪回國，卻白白被黑官糟蹋，因為考試院不能管人事，只好將人事制度弄得很複雜，人才晉用僵化。所以五權憲法不解決，要推動行政院組織法難乎其難。
二、 意識形態的包袱：世界各國民族部會不是一個，就是沒有，但台灣有僑委會、客委會、原住民委員會、僑務四個民族部會，這是強調族群意識形態的關係。當年凍省困難，因為廢省的意識形態就是台獨，當時省的層級不合理，組織應該扁平化。
三、 既得利益者的包袱：當時廢省有人說，公務員受到委屈，其實很多公務員都想廢省，為什麼？廢省後，有些資格不錯，能力不錯的人，從省的官員變成中央官員。只有高官、既得利益者才會反對。現在行政院組織法是國民黨時代延續下來加以調整的，林濁水分析，以前朱婉清用中廣來統合其他機關，這很離譜，小的去統合大的，既無法統也無法合，將會天下大亂，現在游院長也將廳長做統合部門，而現成的研考會和經建會，卻不把它當做統合機關，還要被廳長來統合。因此建議，游院長把國民黨既有的版本拿回去，重新擬新版本。
建言二：不動搖的毅力
總量管制，遏阻組織膨脹
台大教授彭錦鵬說，談政府再造最大來源是九七修憲，九七修憲的背後，就是國家發展會議。政府再造一定要有非常強的動力，當年李前總統強力推動國家發展會議，修憲的結果，對人民影響很深。
第一，讓中央政府和省政府之間高度重疊的政府型態廢除掉，這項效益估計大概十到十五年才會消化，公務員要等他退休，因為他們受到憲法的保障。
第二，中央政府組織的鬆綁，國發會經濟組的結論，使中央政府組織彈性化。全世界政治變動快速，台灣也要相對變動快速，可是每次要送到立法院審議，花掉很多時間，彭錦鵬在擔任國大代表時，曾和民進黨國大協商，勸他們不要動中央法規標準法，他們同意後，才訂出「中央組織基準法」和「中央政府機關總員額法」。現在中央組織基準法是用總額的方式管制，這樣可壓迫政府不能變龐大。
政府和企業最大的不同，企業有利潤關係，所以它可膨脹可縮小，維持組織一定大小。可是政府會因經濟、政治因素而膨脹，那就是為什麼從八部二會，膨脹到三十六個部會，江副院長說的對，有總量管制後，讓行政院的組織精簡化。
經濟合作發展組織國家大部分是十四到十六個部，彭錦鵬覺得數目框定很重要，歸納後，政府十三個部一定要設，只是名稱有所不同。目前衛生署可以改成健康及社會安全部，健康涵蓋比衛生層面廣。勞動部可加上就業部，其核心功能就是要提供就業服務。
政府沒有利潤誘因，所以政府利用總員額法控制員額數目，希望下一屆立委，無論如何都要通過，這樣才能壓迫政府朝精簡的方向去做，其實政府再造，光是在行政部門，是不理想的，朝野也同意要修憲。
建言三：減少資源浪費
調整職能，功能消失就廢
政府組織再造，不單是組織單位數字變少，而是樽結資源，葉俊榮以空中救援直昇機為例，他說過去直昇機分布幾個機關，內政部消防署的空消隊，有二十架VH1H，三架B234。內政部警政署空警隊，有十架海豚機。交通部民航局有四架飛機，兩架直昇機。而海巡署沒有直昇機，只能用租的。
在阿里山事件發生後，政府把直昇機都統合起來，包括國軍S70C反潛直昇機，成立了「內政部的空中勤務總隊」，統一派遣，派遣的地方從七個縮減成三個，每一處海域陸域，剛好三十分鐘都能達到。
本來買直昇機要編幾十億元的預算，現在能源整合後就不必買直昇機。尤其在敏督利颱風時，直昇機做了充分利用，這就是組織改造，組織改造不是只有單純部會變多變少。
葉俊榮說，行政院成立「組織改造委員會」，對職能調整提出四化： 一、法人化：行政法人。二、地方化：淡水紅毛城，本歸內政部管，可放進台北縣。三、委外化：像科學教育館、古坑教養院。四、去任務化：民航局蓋的過境旅館，現在沒生意，每年要虧六、七千萬元，為何不終結掉？
林濁水表示，當組織功能消失，就應讓這個組織消失，新需求或新功能出現，就規畫新組織。
葉俊榮強調，行政部門不是瘦身，而是「塑身」。
林濁水說，不僅博物館的資源要整合，軍隊的聯合作戰也要整合。通信技術太發達，所以各個不同機關、地方，透過科技、通信技術，網際網路的技術，可以很迅速，統合運用。軍隊聯合作戰，也應善用科技，但海陸軍本位主義很嚴重，所以統合困難。如果軍購用聯合作戰的整合概念，可省很多經費。
至於台灣博物館資源整合，大家都趕流行，某一博物館在收藏李梅樹畫作，其他家也去搶李梅樹。台灣博物館接了奧塞，就不願意分享，得送回去巴黎，再送到台灣另一家美術館，浪費資源，荒唐至極。
博物館組織架構凌亂，故宮博物院院長，是特任官，文建會無法管，故宮一天到晚耍特權，現在所有的博物館，應該放在文化部底下，各個博物館的修復，應該有通盤考量，類似美國軍隊聯合作戰的架構，套用在博物館。
建言四：修憲勢在必行
成之在人，常討論為首要
彭錦鵬說，五權憲法不好，在制度設計上，否決權太多。在二十一世紀資訊科技時代，政府要快速反應，但五權憲法卻處處制肘，什麼都不能做。調整組織要立法院通過是錯誤的。考試院綁住大家，結果造成制度僵化，行政立法分立對抗，人民選出總統、國會，到底誰大誰小？立法委員任期固定，所以一旦發生僵局，就無法解決，總統到底代表國家，還是政黨和選民。
預算、人員的限制，讓組織精簡，下層就是高級文官，政府體系的高級文官都不知道換誰，大家惶惶不可終日，很多文官都是看上面臉色辦事，駐外單位士氣低落，因為不知道要如何做，歸結都是憲政體制惹的禍，所以彭錦鵬認為，這一次無論如何都要修憲。
江丙坤說，組織再造關鍵在人，葉俊榮不能離開研考會，林濁水不能離開法制會，大家經常開會討論，對執行很重要，研考會扮演關鍵地位，葉主委理念很正確。直昇機案例，看出政府整合功能，值得鼓勵。將來委員會預算審查小心。這四個委員會不是執行單位，統合各部會的政策，將來會發生問題的是原住民委員會，和客委會。接著是名稱問題，教育兼體育兼文化兼觀光部長，簡稱教育部，就不會有人誤以為體育部被弄掉。
經濟部人事人員是日本經濟部的四倍，等於他一個人做我們四個人的事，後來發現原來是人事獨立，別人進不來，為確保人事獨立，訂了很多規範，越訂管的越多，人越多訂的法規越多，惡性循環。
彭錦鵬說，人事行政，每年是高普考中最多的職缺，原因是，進來可轉到其他單位，各部會管人事任用，世界潮流，人事由各部會處理，而不是像台灣考試院在一個機關辦公。
