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擺脫財政補貼黑洞 勞資共享成長利益 P.110

擺脫財政補貼黑洞 勞資共享成長利益 P.110

日本、加拿大、墨西哥等國已陸續完成國有鐵路民營化,其他包括中國大陸、阿根廷,甚至非洲的奈及利亞等也正推動各自的民營化進程,鐵路民營化幾乎已成無可阻逆的潮流趨勢。

「全球約六十個國家,正以某種形式,推動當地的鐵路民營化。」《出軌(Derailed)》一書的作者維瑞尼(Joseph Vranich)說,而這本書正是針對美國國營鐵路客運公司Amtrak自國家接管以來,持續嚴重虧損的猛烈批評。
Amtrak頻傳經營危機,全靠納稅人的血汗錢支撐,九一一恐怖攻擊之後,Amtrak載客量一度出現幾天好日子,沒料到九月結算下來,載客量不增反減,較去年同期跌落六%,十月與十一月各下跌一%。合計二○○一會計年度Amtrak載客量為二千三百五十萬人次,隔年更差,僅二千三百四十萬人次。

鐵路民營化 有益勞資兩方


美國聯邦政府自一九七一年接掌當時破產的鐵路客運服務系統,成立Amtrak,卻成為錯誤的第一步,先天不良的Amtrak從未轉虧為盈,到一九九七年為止,聯邦政府投入的累積補助金額已高達二百二十億美元,二○○一年營運虧損為三億四千萬美元。

由美國國會設立的改革委員會努力要為Amtrak找尋脫困之道,﹁我們想設立一系統,讓消費者所想要的服務正是鐵路系統所提供的。﹂密爾瓦基市市長,也是委員會成員之一的諾奎斯特︵John O. Norquist︶說。委員會計畫給Amtrak二到五年的緩衝期,最終目標是讓Amtrak徹底民營化。

面對市場自由競爭化壓力,全球多數國營鐵路業都成了政府手中的燙手山芋,推動民營化則是官方尋求解套,擺脫財政補貼無底洞的共識;不僅已開發國家加速推動國營事業民營化,根據世界銀行資料顯示,過去十年來民營化已成開發中國家的顯學,﹁民營化可改善企業績效、增加政府收入、增益消費者與員工選擇、擴大運用民間資本。﹂亞當史密斯學會國際部主任楊格︵Peter Young︶說。

民營化所遭逢的最大阻力通常來自員工對工作權的不安,譬如Amtrak最大的問題,也是如何保障現有二萬二千名員工的權益。楊格坦承不是每件民營化個案都能讓員工獲利,但多數案例顯示,員工通常也是民營化的受惠者,可透過三方面獲取民營化的利益,第一、雇用人數增加︵部分個案為減少︶,第二、薪資提高,第三、員工入股,讓員工共享公司成長創造的利益。

加拿大效率大增 紐約掛牌


墨西哥在一九九五年通過立法推動國營鐵路公司FNM(Ferrocarriles Nacionales Mexicanos)民營化,墨西哥採取出租經營權的方式,租期一次為五十年,分為東北線、北太平洋線與東南線。

其中東北線被視為「皇冠上的明珠」,吸引各方競標。隨後,北太平洋線也在九七年六月拍賣成功,得標價為五億二千七百萬美元,仍超出政府預估的三億四千萬美元。東南線因規模較小,推動民營化進度較慢。

加拿大國家鐵路(Canada National Railroad)民營化在九五年十一月完成,在民營化之前也是年年虧損,靠政府補貼來支撐,長期為經營效率不彰與嚴重的勞資糾紛所苦。民營化後,該公司人事成本占營收比率由九五%降至七二%,

工生產力大幅提高,釋股所得讓加拿大政府收入二十二億美元,每年還創造數百萬美元的稅收。

加拿大國家鐵路民營化被視為該國最成功的民營化案例,該股在紐約證交所首次公開掛牌後,到二○○○年七月,股價上漲二一○%。

日本成效不彰 台灣借鏡

加拿大、墨西哥等國已陸續完成國有鐵路民營化,其他包括中國大陸、阿根廷、奈及利亞等也正推動各自的民營化進程,鐵路民營化幾乎已成無可阻逆的潮流趨勢。從實際民營化個案來看,歐洲國家鐵路民營化偏好採取「上下分離法」;所謂「上」,就是將鐵路運輸經營權交由民間業者,﹁下﹂是指路線設計與基礎建設,仍由政府持有。

日本國鐵的民營化方式則採分割獨立制。為挽救頹危的日本國鐵,官方在一九八七年將其分割為六大公司,分別是JR東日本、JR西日本、JR東海、JR北海道、JR九州,以及JR四國。分割前困擾日本國鐵的主要問題有八大項,旅客數下滑、巨額累計虧損、不當的政治力干擾、主管機關干涉過多、管理階層散漫、員工士氣低迷、民眾要求高標準的服務,以及日本國鐵組織過大、應變緩慢。

民營化是否解決了上述問題,被視為評量日本國鐵民營化成敗的重要關鍵。根據日本國土交通省的白皮書資料,雖然受到小客車搶占市場,導致JR與私鐵的市占率緩步走滑,九八年降至一七.○%,此後趨於穩定,二○○二年時仍為一七%,其他私鐵為一○.一%。

立命館大學教授玉村博巳的《日本民營化實際狀況與影響》研究認為,在綜合經濟效果中,很難說國鐵民營化為成功案例,譬如日本國鐵在解決累計虧損問題的處理上成效欠佳,分割前日本國鐵的累計虧損為三十七.一兆日圓,分由JR六公司、國鐵清算公司與納稅人來分擔。

JR六公司承擔十四.五兆日圓,國鐵清算公司與納稅人合計承擔二十二.六兆日圓,其中初估納稅人負擔的部分約為十三.八兆日圓,但因國鐵清算公司出售土地與JR股份的收入不如預期,導致十年後統計納稅人的負擔增加至二十三兆日圓。日本國鐵民營化成效不彰的部分,恰可為台灣的借鏡。

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