基於明年總統大選的考量，阿扁的直航概念是對內部說的，將兩岸政策轉化為選舉「戰略」；只是為了迎合阿扁的「兩手戰略」，陸委會提出的「戰術」在說理層面反而落入口是心非的盲點。
兩岸直航議題隨著陳水扁總統拋出「三階段論」後，再度成為各界討論的焦點，只是面對泛藍陣營把直航和選舉掛勾的指責，負責兩岸事務的陸委會主委蔡英文，顯然早已盤算過阿扁引爆三通話題，必會招致批判聲浪，所以在她公布直航報告前夕不忘先行與媒體茶敘，一再強調明年不管誰當選，未來四年內，兩岸都不可能不去處理直航議題，藉此提高陸委會這份直航報告的正當性。
「我們真的是很認真的。」蔡英文向媒體提及陸委會報告出爐的過程時，口氣和表情真的也很認真，「直航議題到這個階段，空泛的討論和個人的偏見都沒有意義，最重要的是回歸專業處理。」蔡英文不免有些委屈，她希望大家看待報告時不要過度注入選舉因素，「否則我會很對不起我的同仁。」
強調直航弊端 此地無銀
蔡英文所指的同仁，廣泛意義當然是陸委會的全體事務官員，但陸委會上下也都明瞭，七年來兩岸經貿政策的擬定者就是經濟處長傅棟成；一位不願具名的前陸委會官員私下指出，傅棟成這次提出的直航政策能夠在百轉千迴之際，還能「萬變不離其宗」，實屬不易，因為經濟處幾年來早就把這議題參詳透了，正反兩面意見均有詳盡分析，所以也才能提出一份符合「政治正確」的報告。
對於陸委會經濟處絞盡腦汁，從去年十一月底完成草稿，經過多次增補，今年二月終告定稿的直航報告，讓蔡英文甚為滿意，對外連聲稱讚總其成的傅棟成功力不凡，而且文字優美，簡直是一部可藏諸名山的傳世之作。
其實綜觀陸委會的這篇直航報告，在戰術（技術）層面上確實相當全面性，突破了國民黨執政時有關直航的思惟，讓直航的終端城市從單一的上海擴大到廣州、深圳、寧波、青島等地；而且最令人敬佩的還是其「萬變不離其宗」的精神，換句話說，不論是如何地飛來航去，終究還是強調「國際航線」的概念，這和國民黨的說辭似乎毫無分別，可是在立意宏觀上又不時有超越國民黨的雄心企圖。
只不過美中不足的是，報告中一再反覆強調兩岸直航「有利有弊」，甚至加入很多三通弊端之所在，這讓不少熟悉兩岸事務的學者研讀後都莞爾一笑，「有點此地無銀三百兩的感覺，目的顯然是為了使各界深刻感受到三通的負面因素，以充分印證扁政府執政三年多來無法對三通有所突破的困境，提出了合理的解釋。」
缺乏創意 難以吸納支持
也因此，這篇直航報告中充滿了「雖然……但是……」這般意義自我抵銷的論述。例如報告說，直航有助於增強台灣經濟的區域戰略地位，降低兩岸經濟資源移動之相對成本，避免在區域整合趨勢下遭到邊緣化；但相對而言，台灣也必須克服大陸進口產品衝擊及資金、人員外移的不利影響，才能確保直航的總體利益。又如：直航可降低貨物運輸及人員旅行成本，提高企業經營效率；但台灣人民將擴大赴大陸觀光旅遊、從事商務活動、消費乃至購買房地產，可能造成內需減少及房地產價格的下降。
陸委會的直航「戰術」，一方面要符合政治正確，一方面又要替阿扁的選舉「戰略」觀點提供合理的立論基礎，雖然在可行性上有點畫餅充飢的嫌疑，但總是殫思極慮之作，其條理分明的陳述，仍有可圈可點之處；不過反觀身兼民進黨主席的阿扁，在營造戰略的層次上，不免讓外界有點「看透透」的觀感，應該多一點創意，以吸納更多的民意支持度。
八月十三日阿扁與媒體總編輯茶敘，拋出兩岸直航「準備、協商、落實」的三階段論，但在前一天他才在民進黨中常會上慷慨激昂地闡述「一邊一國」與公投，就是民進黨的黨魂，這不免令人回憶起去年五月阿扁在大膽島提出兩岸和解的看法，不到三天又在一場高階將領的訓話中，提出兩岸基於敵我意識，應加強戰備的觀點，場景與操作手法似乎和這次的直航報告如出一轍。
誠懇的小英 激情的阿扁
基於明年總統大選的考量，阿扁的直航概念是對內部說的，兩岸政策因而轉化為選舉「戰略」的思考模式，只是陸委會提出的「戰術」為了迎合阿扁的「兩手戰略」，在說理層面反而落入了口是心非的盲點，一方面要說直航好，一方面又要警告三通帶來的負面影響，造成報告的最終結論，完全看不到執政黨對兩岸直航政策的實際立場。
就純粹的選舉策略而言，講求的應是誰丟的議題漂亮，能引起更多共鳴，以及化解不同層次選民的疑慮，而這其中角色扮演的功夫，領導與所屬部門的默契，就是一門大學問了，或許下次阿扁再度想引爆兩岸議題時，不妨考慮讓蔡英文多所表現，畢竟誠懇認真的小英，比起過於激情的阿扁，戲劇的張力可能更有說服力。
