扁政府執政未滿四年，從首任行政院長唐飛下台開始，已有四十名部會首長陸續遭到撤換，其中還不包括次長在內，這樣的用人、換人速度可說是刷新政壇紀錄，令人嘖嘖稱奇。
距離二○○四年總統大選還有九個多月，扁政府再度更換內閣首長！六月二十七日傍晚，行政院緊急召開記者會，宣布新聞局長葉國興轉任政務委員，原任政務委員的黃輝珍則調任新聞局長。
算一算，扁政府自二○○○年五月二十日執政以來，三年又一個月的時間內，包括閣揆在內的各部會首長，已經更動了四十人了。執政團隊成員一再走馬換將，換到很難讓人記得住他們的臉孔或姓名，這種作法到底是好還是壞呢？讓人好奇的是，到底是什麼原因，讓扁政府的內閣換人像流水，停也停不住？
阿扁用人藝術 敢用也敢換人
自二○○○年五月二十阿扁上任以來，到底有哪些內閣首長的職務發生異動呢？根據統計，自唐飛院長下台算起，光行政院長就用了三位，經濟部長也用了三位，財政部長至今已是第四位，即將換上新手的新聞局長也前後用了四位，整個內閣不包括政務委員這類不管部部長，已換掉了四十人。平均每個月都要換掉一名以上的政務首長。
而其中下台的原因有許多，有人因為做得不開心而黯然離去；有人則是因重大事件而下台；再者是為政策負責而走人；當然也有高升或是另有任用。然而，不管是何種原因，四年任期未滿就換了四十位的政務官，這樣換人的速度未免太快了一點？
「在我看來，做不好就要換，內閣閣員做職務調整是很正常啊！」民進黨團幹事長陳其邁認為，雖然扁政府的用人折舊率有點高，不過，有些閣員是因為水土不服才被換掉的，如果不換掉，對社會更不好。「就我對阿扁的了解，阿扁在用人上，是很敢用人的，但他也是很敢換人的。」宗才怡就是一個很明顯的例子，當年在華航擔任總經理的宗才怡，雖然在總經理任內將華航的營運由虧轉盈，但進入內閣後，不但被立委嘲笑是「不知所云」，她自己也認為是一隻小白兔誤闖叢林，而讓自己成為「任期最短」的部長，打破了行政院長唐飛的紀錄。
短命部長 任期五十天
「誤闖叢林的小白兔」宗才怡成為了任期最短的政務官，當了一個月又十九天的經濟部長。「以阿扁的行事風格來說，遇到事情一定會找人下台負責，而如果乖乖下台，就會替他再想出路。」親近阿扁的人士這麼說。如當年的市長時期的羅文嘉，還有八掌溪事件下台的行政院副院長游錫?，在下台後沒多久就當上行政院長，就是很明顯的例子。而前行政院長唐飛就因為軍人的硬脾氣，在核四案和阿扁鬧翻，也名列「短命」政務官第三名，官運就此打住。
扁政府的內閣官員換來換去，三十七個部會首長裡，只有法務部長陳定南、僑務委員會委員長張富美、中央銀行總裁彭淮南、海巡署署長王郡、故宮博物院院長杜正勝、陸委會主委蔡英文、青輔會主委林芳玫、研考會主委林嘉誠、文建會主委陳郁秀、勞委會主委陳菊等十位部會首長可說是貫徹始終，自政黨輪替後迄今都未遭撤換，原因出在有些部會的工作性質本身就爭議不大。
用人用不準 人才被糟蹋
「敢用人，敢換人，但也要用得對，換得對才行啊！」親民黨副黨鞭邱毅對這樣的論調頗難茍同。在他看來，許多部會首長就被換得莫名其妙；邱毅認為，像許嘉棟、顏慶章、曾志朗等很多評價不錯的內閣官員都成了阿扁的犧牲品。
扁政府的首位財政部長許嘉棟就是一個典型例子。許嘉棟在離職時對外公開表示，「影響股市的因素太多了，股市持續走跌，硬要說是財政部護盤無方實在是非戰之罪，我不後悔到財政部走這一遭，但為了『股市這東西』，要財政部為其表現負起全責，實在並無道理。」而事後證明，在繼任的顏慶章、李庸三手中，股市情況依舊沒改善，倒楣的許嘉棟也不過是個「代罪羔羊」而已。
在外人看來，阿扁用人策略確實相當有膽識，「但問題就出在阿扁常常是把人用壞了，用人是要用在對的地方！」邱毅舉例，像宗才怡、涂醒哲、陳博志，在當政務官時表現不理想，但現在他們不當政務官，在各自崗位上時，表現並沒有那麼差；「扁政府根本就是『人才塚』，不管什麼樣的人，到那都是糟蹋了。」邱毅進一步強調。
國民黨立院黨團書記長劉政鴻以企業經營觀念，點出扁政府的用人問題，「如果一個企業的董事長對自己的事業都不了解，如何帶領一個好的團隊？而扁政府就是在溝通上出了問題。橫的溝通、縱的溝通都出現了問題，阿扁說到哪做到哪、做到哪想到哪，當部會首長都無所適從，指揮系統出現問題的時候，如何帶領一個國家往好處發展？」
新手上路 用人多多包涵
東海大學政治系系主任王業立提出他的觀察，「民進黨會在內閣上不斷地替換人選，一方面是當初民進黨在執政時政黨輪替，沒有執政經驗，大環境不好和朝小野大的政治現實有關。但阿扁要內閣換人時，手法太粗暴了。曾志朗就是一個很明顯的例子，想當初阿扁如何三顧茅廬請出曾志朗，但到最後卻讓他下台下得那麼難看！」
「且就制度上來看，嚴格說起來，我們不是總統制，也不是內閣制。就拿美國為例，內閣官員也要參議員同意的。如果以台灣目前的狀況來看，我們的部會首長是比總統制下的任命更為寬鬆。」王業立進一步補充。
對於內閣部會首長不斷替換之下，民進黨也有非戰之罪的無奈。陳其邁對於外界的質疑，顯得很無力。「一個愈大的機器，要運轉的時間是要更長的。而且，換個新手來操作機器，難道不用給他時間嗎？國民黨用了五十年的時間練習，學會操作機器，民進黨用三年多的時間來訓練自己熟悉會很過分嗎？況且李登輝也曾在一任四年內就換了三十七位部會首長」，陳其邁指出。
西瓜偎大邊 重關係輕專業
的確，一個機器要運轉順利，是要讓齒輪與齒輪有磨合時間，同樣地，要讓一個新政府有好的施政效率，也必須要給他們時間適應和累積經驗。東吳大學政治系副教授盛治仁也認為，其實就時間上來看，一個僅有選戰經驗而沒有執政經驗的政府，在人才欠缺的前提下，內閣部會首長的任用荒腔走板，是可以原諒的。但扁政府的問題是出在「用人的標準」。「扁政府太偏重關係而忽略了專業，涂醒哲和宗才怡就是很明顯的例子。」
盛治仁舉出美國對於總統選舉所研究出的十三個關鍵因素說明。在研究中指出，影響選舉有六個重要關鍵，而「執政表現」是最重要的部分。就民調上來說，雖然，游錫?在民調上有四成五的滿意度，但對內閣卻只有大概三成。阿扁如果不能扭轉民眾對政府施政表現的滿意度，連任的可能自然會相對降低很多，但如果扁政府可以在選前扭轉情勢，且連任成功，當前民進黨人才不足，內閣變動大的情況，是很有可能改善的。因為屆時政治板塊勢必會有很大的變動，而在「西瓜偎大邊」的效應下，人才或者內閣的穩定度就不會是問題了。
然而，對執政黨而言，一個持續產生「人才斷層」的政府，要如何安步當車地治理國家？人民還有多少耐心和時間等執政經驗不足的政府上軌道？恐怕是謀求連任的阿扁首要思考的問題！
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