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戒急用忍對台灣經濟沒什麼好處 P.46

戒急用忍對台灣經濟沒什麼好處 P.46

在本土意識高漲前,我們也常說二十一世紀是中國人的世紀,如今已跨進二十一世紀,或許出於意識形態,現在台灣幾乎不提這話,但不可諱言地,這幾年來的大陸投資熱潮,不僅讓台商企業心動,甚至連一般民眾也躍躍欲試。但在這波政府幾乎擋也擋不住的大陸投資狂潮中,台灣似乎也感受到產業競爭優勢不在的隱憂,民眾更擔心企業都出走了,台灣怎麼辦?

面對這種疑慮,本刊特別專訪對經濟,特別是大陸經濟發展有深入研究,如今主要負責財經政策的行政院政務委員鍾琴,聽她如何看待當前台灣產業發展瓶頸及台商大陸投資熱,以下為專訪紀要。


部分官員對改朝換代仍有情緒性的反應


問:新政府上台迄今已有相當時日,但在財經問題處理上,似乎與外界的期望有所落差,問題究竟是出在哪裡呢?

答:這主要的關鍵還是在新手上路的適應期。政黨輪替下行政體系的改變,新上路的政務官與既有的文官體系間,彼此都要適應,不僅文官體系要重新適應新的政策方向、思惟,政務官也必須要從基礎了解舊政策的形成背景。

然而,新政府一上台後就必須到立法院備詢,而且是耗費許多時間,不可諱言地,在這種情況下,政務官能靜下心來思考政策的時間不多。再加上既有的文官體系中,少部分人仍對改朝換代有著情緒性的反應,並不願將相關問題最佳的對策建議提出來,與新政務官間仍有裂痕,而這些都是需要靠時間來癒合。

問:不過現今台灣產業正面臨轉型瓶頸,連高科技產業都有外移的壓力,但政府一直提不出令外界滿意的產業政策?

答:一般民眾見到當前台灣產業的處境,多認為政府部門好似都沒有在注重這件事,但其實並不盡然,這些事情都有在做。比如有關高科技產業發展的研究,工研院、國科會、科技顧問等單位都持續在做,東西並不是沒有。

前些時候政府也提出過所謂「運籌經濟」、「知識經濟」等方向,這都是對的方向,也都是台灣產業下一步應發展的重心,只不過國內各界的焦點都集中在核四、政爭等議題上,大家都沒有注意到。


新政府還沒有明確指出新的產業發展領域

另外,就我個人側面的觀察與感覺,正因各界焦點都集中在幾個非常棘手的政治議題上,也使得政務官無法花更多心思在其他政策或常態性的庶務上,因而忘了即時提出因應對策,給予外界政府拿不出具體產業政策的錯覺。但我要強調,這些工作政府都有在做,而且就我個人的觀念,政府也有必要趕快把這些藍圖、願景具體地勾勒出來。

問:過去你在學術研究單位時,專注於大陸經濟的研究,如今台灣產業發展遇上瓶頸,大陸經濟又迅速成長下,台商赴大陸投資的狂潮似乎愈來愈熱,你如何看待這股大陸投資熱?

答:台灣企業到大陸投資,除了產業轉型趨勢使然外,國際大企業相繼到大陸投資,也對台灣的高科技產業產生了不得不到大陸投資的壓力,這可以從最近連半導體代工業也要求到大陸投資的聲浪看出。面對台灣高科技產業的出走,許多人會擔心萬一連半導體產業都外移了,台灣怎麼辦?對於這個問題,我個人倒是覺得不用太過憂心。

事實上現今台灣不僅傳統產業外移大陸,連半導體業也都去了大陸,但台灣仍有發展的空間與機會。以晶圓代工來講,過去台灣在這方面有絕對的優勢,政府更視為保險一樣捉著不放,但現在我們卻已到了必須考量將這項優勢與別人共享的時候,而我們下一步所應發展的,則是比別人早一步發展更先進的東西,如半導體設備,如此才能不斷地確保我們的產業與經濟發展優勢。

問:但就目前為止,我們似乎看不到在半導體之後,下一個十年、二十年台灣產業主軸應擺放在哪裡?


用相對投資取代戒急用忍


答:這就像我剛才講的,政府有提出大的方向,如運籌經濟、知識經濟,且確已在軟體、法規、基礎環境上著手規畫、改善,只是沒有明確地指出新的產業發展領域。

當然,對於應選擇何種產業做為發展重點,有的學者認為應由產業自己決定,政府不用太過干涉。不過,我個人倒是覺得政府應可以有更明確的政策,但絕非指導性或強制性,而是運用公共資源做基礎研究、行銷研究,提供給企業參考;而企業當然可以自行選擇其他路子走,但若看過政府部門的研究、評估,再加上公共政策資源的支持,起步自然會比別人快,企業也樂於朝這個方向走。

如十二吋晶圓廠、半導體設備,我們應有繼續發展的優勢。這其中,十二吋晶圓代工的優勢,我相信我們已展現出競爭優勢,至於在半導體設備上,我們的晶圓廠使用過許多的半導體設備,擁有深厚的製造技術與雄厚的自有資金,配合上台灣的機械、精密機械、光學等周邊技術,雖然發展半導體設備的周邊產業中,也包含了許多過去台灣比較不重視而顯得較為弱勢的部分,但台灣要維持產業發展的競爭優勢,一定得做好這些工作。

問:現今大家比較擔心的是,如果企業都外移了,台灣還能發展什麼?

答:這也是我過去一再強調以「相對投資」取代「戒急用忍」的原因。大陸經濟迅速發展是事實,且這樣的高成長發展還可能會繼續維持下去,戒急用忍不過是把經濟當成政治的籌碼,這將使台灣自絕於大陸經濟成長的成果之外,這對台灣的經濟發展並沒有什麼好處。

對於大陸投資問題,我個人覺得台灣應採取弱勢的政經分離政策。我相信在政治上台灣絕對占不了大陸便宜,最多只能求取自保,因此,我們要和平,主張中華民國政府獨立自主性;在經濟上我們要走向交流、正常化,擷取大陸經濟成長的機會與成果。


核四是純政治問題


具體做法上,對於台商到大陸投資,我們應可以相對投資對應。所謂相對投資,就是台商到大陸投資一些適合當地發展產業的同時,也必須在台灣做其他的投資,而且這些投資可以不限金額、產業別,甚至最好是政策上引導到一些台灣過去產業發展上較不重視的類別,讓台灣能夠在既有的產業基礎上,進一步強化產業全面技術升級的周邊科技技術,促使台灣產業能技術升級,從代工的領域跳脫至更上一層的產業,如此台灣便可繼續保有下一個十年、二十年的產業優勢。

問:不過,剛才講的這些政府應做的事,似乎到現在都還看不到?

答:我必須承認,現今政府部門的腳步確實慢了些,如戒急用忍政策,新政府說要檢討,但討論了幾個月,還是沒有具體的結果,企業會很急。這部分就如我曾在公開場合上講的,現今的企業是十倍速的時代,政府若不能加速行政腳步,至少來個六倍速、八倍速因應,最後企業等不及了,唯有選擇脫節、自外於政府之外,因此,現今政府部門確實要有比過去更靈活、更具效益的分工機制。

另外,台灣正值產業轉型的關鍵,在這個關鍵點上,政府部門除了提供良好投資環境這種一般性的服務外,我認為政府也應組成跨部會的小組,更積極地與企業共同面對問題,並更明確地介入企業的產業發展方向與規畫,幫企業做好對內、對外的投資工作。

問:隨著核四釋憲案的出爐,國內政壇現又掀起新一波的核四風暴,你身兼行政院電力小組召集人,不知你對核四存廢問題的看法如何?

答:我先要強調,到目前為止電力小組並沒碰觸核四問題,電力小組關注的是國家整體電力供應問題,是長期的目標與規畫,核四不過是個發電容量二七○萬●的個案,相較於我們未來五年內一千多萬●的目標,核四只是單純的個案,我們並不做這方面的處理與討論。


堅持非核家園對地球生態的幫助不大

我的看法,核四純然是個政治問題,蓋不蓋核四,必須考量能不能跨越過現實政治上的障礙,若新政府認為可以跨過政治障礙、政治可以搞得定,反核四當然好;但若跨不過政治障礙、搞不定,則必須考慮政治代價是否太大的問題。

問:核四除了涉及意識形態外,也包括了台灣電力供應是否足夠的問題,然而從舊政府、新政府各說各話的情況下,民眾根本不知該相信誰。你以電力小組召集人的立場說明,到底核四存廢會不會影響到國內未來的電力供應?

答:核四發電容量不過二七○萬●,若說不蓋核四就會缺電,實在也說不過去。但台灣要不要選擇核能做為電力來源之一的議題,卻是另一個更值得我們去思考的嚴肅課題。

相較於煤、天然氣的貯存問題,核能發電進口一次核原料,至少可確保在半年、一年內不會面臨原料短缺,就戰備考量上,這項特性是不容易被取代的。不過,這個問題就像台灣稻米是否要自給自足的問題一樣,如果沒有戰備上的考量,稻米當然可能像其他商品仰賴進口,但回到現實的處境,似乎必須做更縝密的考量。

問:就這樣來看,你的立場似乎與新政府非核家園的主張有所差距?

答:民進黨主張非核家園當然很好,不過,核能技術應用在和平用途上不過是一小塊,非和平用途的核武問題才占了大部分。外國核武國家核爆所造成的破壞、污染都持續發生,我們台灣堅持非核家園,就整個地球生態來講,不見得有那麼大的幫助,但就理想來講,民進黨這樣的堅持卻是值得尊敬的。如果在政治上兩岸能和平相處,兩岸政治上的爭議如果可以有一個很好的處理,我個人也非常贊成非核家園的主張。

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