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柯建銘:新政府要廣納人才 盡速步入正軌 P.48

柯建銘:新政府要廣納人才 盡速步入正軌 P.48

新政府上任後,在科技政策的表現不佳,許多來自企業界的批評之聲不絕於耳,包括獎勵措施縮水、各部會步調不一致、朝令夕改,加上近來又受到國際局勢動盪影響,內外交迫的情況下,國內的資金不斷外流,傳統產業又拖住許多資源,讓新政府更顯得無計可施。

在競爭激烈的產業環境中,台灣高科技業的競爭力正在下降,許多投資獎勵已被縮減或取消,來自對岸的中國大陸又以極佳的稅負及基礎建設吸引台商過去投資,加上中國市場即將開放,市場成長潛力雄厚,更增加對外商的吸引力。

而事實上台灣資金移往中國大陸的情況早已出現,許多公司都已在中國大陸設有生產據點,在政府政策還沒開放的情況下,遵守政府規定的企業就免不了要吃虧,這也難怪台積電董事長張忠謀日前要發出不平之鳴了。

一位在網路產業服務多年的業者指出,新政府沒有把網路產業列入七大策略產業中,這個舉措讓他相當驚訝,因為網路產業在全球被視為是基礎工業,儘管網路股出現大幅度的修正,但它的重要性並不因此就消失了,「一百年前,你會把電力從國家的策略發展工業中拿掉嗎?這是多麼愚蠢的作法!」


宏碁電腦軟體事業群總經理杜紫宸更直言說,新政府的作法根本就是本末倒置,不僅不鼓勵科技產業的發展,甚至還犧牲科技產業的利益,把有限的資源拿去救傳統產業,這樣的作法只有更加速產業的出走,對發展知識經濟更是沒有幫助。

柯建銘長期關心科技業 舊政府的決議新政府執行


民進黨立委柯建銘長期關心科技事務,與科技界的朋友來往密切,新竹市選出來的柯建銘,也背負了許多科技產業給他的責任,由於柯建銘與高科技業的淵緣,在民進黨內的高科技政策中也有一定的影響力,因此本刊特別專訪他,請他談民進黨的科技政策,以下是專訪他的記要:

其實取消五年免稅及促產條例的修正,是早在去年底就通過了,這些政策都是在國民黨舊政府時代中就已通過確定,現在新政府不過是在執行當時的決議而已,因此像對半導體產業的獎勵逐漸緊縮,並且訂出○.一八微米以上的製程技術才獎勵,這樣的政策並非是民進黨所主張的。

另外,像促產第十六、十七條的修正中,也決定分紅配股的部分要依面額課徵,因此爭議很久的科學園區員工分紅配股按照實價課徵,並且讓很多科技大老跳腳的爭議,其實在舊政府時代中也是一個已經決定的方向,新政府在上台之後並沒有去改變這些決議。

因此,很多人把這些決策都歸咎到新政府的身上,這是很大的誤解,其實很多都是過去已經決定的事情。新政府在剛成軍時,由於團隊沒有掌握好關鍵的議題,因此無法給外界一個很好的印象,對新政府的批評也因此很多,不過,台灣開始步入政黨政治的時代,這些挑戰本來就會有,反對黨不斷質疑執政黨也是很正常的事,我倒是不覺得台灣的基本面有那麼悲觀。

新政府應盡速步上正軌 十年內成為知識經濟國家


新政府應該趕快步入正軌,尤其是在政策上應該要求各部會都能一致性地配合,才能讓新政府的政策推動更順利。近來經建會已研擬完成﹁知識經濟發展方案﹂的草案,其中將知識經濟視為是台灣發展矽島計畫最重要的一環,並對相關的創業機制、人才、環境及應用等問題都有很仔細的規畫。

在這個草案中,希望能夠讓台灣在十年內達到先進知識經濟國家的水準,具體目標就是要達到第一、全國研發經費占國民生產毛額(GDP)的三%; 其中的成是來自政府部門,七成來自民間部門。第二是技術進步對經濟成長的貢獻達七五%以上。 第三是政府及民間投入教育經費總和占 GDP 的七%以上。第四則是知識密集型產業產值占 GDP 的六成以上。 第五則是寬頻網路配置率及使用率與美國相當。

草案中規畫的具體措施包括一、建立蓬勃的創新與創業機制,以扶植創新的企業。二、擴展資訊科技及網際網路在生產及生活上的運用。三、建構網際網路應用的基礎環境。四、檢討教育體系並積極培養及引進人才,以因應知識經濟發展的需求。五、建立顧客導向服務型新政府。六、規畫預防措施,避免經濟轉型產生的社會問題。

中在科技產業最關心的創新及創業機制上,不僅政府的研發經費年成長率要不低於一○%,也要協助民間企業進行研發活動,同時計畫修正公司法,准許發行股票選擇權憑證,並檢討不得以低於面額發行股票的規定,准許可以彈性訂價。

資金來源更活絡 擴大應用及引進人才


至於在資金來源部分,要讓新創事業的資金來源能夠更活絡,並規範建立金融控股公司的管理機制,允許轉投資金融事業、創投事業及財務顧問,讓金融業成為產業發展的堅強後盾,以提供知識經濟源源不斷的活水。同時也要研究准許創投公司上市或上櫃,並規畫未上市股票的交易機制,協助初創事業募集資金。

在擴展資訊科技及網際網路在生產及生活上的應用,要加速產業電子化及交易環境網路化,同時也要從應用面著手,豐富網路內容,讓生活、教育及產業面都能有許多的網路應用,中央政府各部會有受理人民申請案件的業務機關,一年內至少新增兩項政府業務提供民眾直接上網進行申辦。在基礎環境上,要加速推動寬頻網路建設及電信市場開放,建立競爭機置以降低網路接續費及使用費。

要完成這個目標,經建會已設定計畫進度,包括短期的目標是三個月內各部會提出具體執行計畫,六個月內完成中、高階公務人員訓練,一年內完成各級公務人員訓練,並且在一年內各部會完成具體執行計畫中相關行政措施的修改,並開始提供線上申請服務。

至於在中期目標部分,兩年內完成建置網路學習體系系統架構,並持續擴充教學內容。兩年內各部會完成具體執行計畫中應增修的法律。三年內政府提供線上單一窗口服務。這些進度都是新政府要努力達成的,以追求十年後可以達到知識經濟發展方案所設定的目標。

事實上,就我的了解,要發展知識經濟,最重要的就是要有人才,目前台灣人才不足的問題很嚴重,近來新政府已積極延擬引進大陸科技人才,希望能夠讓人才的來源更多元化。另外,東南亞及中國大陸都以極佳的稅負條件吸引外國人去投資,這對台灣來說相當不利,因為我們對高科技的投資扺減卻是逐年減少,只有靠引進國外人才來彌補這個不足。

新政府缺乏科技人才 立法緩慢令人心急


新政府在科技人才上確實是缺乏了一些,像政務委員的陣容,過去有比較多財經及科技背景的人選,但是新政府在這個部分的確是弱了一點。在舊政府時代負責高科技產業發展的楊世緘,以及像勤於與立法院溝通的江丙坤等人才,很可惜沒有獲得新政府的繼續委以重任,是政黨輪替過程比較可惜的事。

原來舊政府的行政院科技顧問組,目前功能還要強化,現在呂副總統負責科技執行委員會,象徵新政府對高科技產業很重視,因此把負責的人選層級提高,多增加一些人來掌管科技事務,表示新政府確實希望強化科技產業的著墨,但是也要注意這兩個單位的角色功能要有所區別,如果兩邊可以互補的話,會有加乘的效果。

另外,交大校長張俊彥、資策會董事長黃河明,以及中研院院長李遠哲,都是新政府委以重任的高科技諮詢人選。

不過,新人新政還是有好處,新政府比較容易處理政商關係的問題,對建立公平的機制及法令的鬆綁,建立健康的產業環境,應該會比較沒有包袱。

至於在修改法令部分,包括很多重要的法案必須要盡速通過,如此才能讓知識經濟產業能夠不受限制地發展,但是很可惜的是,像電業自由化、電子簽章法等重要的法案,每次開會都流會,更不要說立法通過,法案不能通過,行政效率就不可能提升,這是國家發展的隱憂,而且很快明年底就要進行立委選舉,今年下半年審預算,明年立法院在二月開議,五月底就結束,但現在累積那麼多法案,要把許多法案徹底翻修,實際上有很大的困難,這會是未來很大的利空因素。

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