陳水扁總統及新內閣最被外界質疑的是充滿「變、變、變」的特色，但在核四是否續建一事上，卻是充滿「不變」的特色，一以貫之地反核四到底。
經濟部長林信義一接任經濟部長即表示，將召開核四再評估委員會決定核四是否續建，並透過公共電視、網路等向各界公布會議舉行的情形。
但在十三次會議中，反核、擁核的各持己見，真理並未愈辯愈明，與會者僅是強烈地企圖說服對方接受自己的看法，在會議過程中，林信義多次表示「是否續建核四已是信仰問題」；仔細解讀這句話，似已埋下信仰問題不可能以專業解決的伏筆。
其實，在核四再評估委員會進行的三個月中，不少官員認真地與會，也相信真理愈辯愈明，核四應該可以續建下去，但愈到最後才發現事實並非如此。
高層反核立場李高朝率先透露
最先發現政府高層已態度一致傾向反核四立場並有所動作的是經建會副主委李高朝，在十三次核四再評估委員會中，他八次代表經建會主委陳博志出席，每次都辛苦地準備資料，力陳興建核四的必要，但到九月初與陳博志溝通核四案時，一向不對李高朝看法持明顯意見的陳博志卻態度丕變，從陳博志態度的明顯轉變，李高朝驚覺政府單位在核四案上已有不續建的共識。
而在李高朝向熟識的媒體透露陳博志態度轉變後的隔兩天，陳博志在出席一項座談會後接受媒體訪問時，主動表態指出「不建核四也不會缺電」，印證了李高朝之前的說法，也升起了政府高層不續建核四的風向球。
李高朝第一次對媒體提出的看法是，政府單位，除了原子能委員會外，都反對興建核四，面對媒體質疑經濟部也是如此嗎？李高朝頓了一下才表示，還沒有明顯表態。
他與媒體的對話被公開後，接著陳博志又率先說出「不建核四不會缺電」，敏感的台電立刻了解政府高層的意向，而在同時也傳出總統府幕僚向經濟部傳達不續建核四的態度，林信義否認，但也表示，陳總統是很久以前對他關切過核四的事情，可是最近沒有。
自日前陳水扁總統在記者會中表達不建核四的說法，及近來林信義對企業界的喊話「不建核四也不會缺電」都可以看出政府單位在不建核四立場上態度趨向一致，核四再評估委員會是否為一場戲，引起各界關注。
不建核四不會缺電 高層尋找替代方案
其實，仔細對照新政府閣員五月初的談話就可以看出在核四態度上相當一致，經建會主委陳博志在五月初即已對外表示，「不建核四也有替代方案，長期會透過市場機能調整產業結構……」，而在四個月後，仍是相同的「不建核四也有替代方案」。
至於中央銀行副總裁陳師孟在五月初，接任副總裁前曾提出核四折衷方案，將核四機組轉賣到正積極發展核能的日本，或將核四機組轉移到將除役的核一廠；這個說法在經過四個月、十三次核四再評估委員會後仍是目前的「主流」說法。
至於口口聲聲尊重專業意見的林信義更是被媒體獲悉，在五月中旬為他的老師翁通楹祝壽時，即已向昔日同窗透露，核四廠有替代方案，將評估已經向美國訂購的兩部機組分別設置在核一廠、核二廠，取代核一、核二各一部老舊機組。
當時林信義並已向台電提出這個想法並要求評估，評估結果不得而知，但在同時，呈現外界的卻是經濟部將舉行核四再評估委員會以決定是否續建核四。
人在屋簷下 不得不低頭
以目前的政治氣氛而言，行政部門不續建核四方向明確也是可以預料的，民進黨黨綱明確反核，陳水扁總統也簽了反核的支票，反對興建核四的基調相當確定，而在是否續建核四的答案將公布前，民進黨祕書長吳乃仁更急切地以高分貝喊話，並搬出總預算護航的說法，都是迫使新政府的官員體認此一「人在屋簷下不得不低頭」的政治氣氛。
面對政治氣氛主導不續建核四的態勢，經濟部高層十分無奈，拿出日商新力十二月將撤離台灣的實例，顯示外商十分關切核四是否續建，仍希望在核四是否續建答案公布前盡力扳回一城。
經建會高層也認為核四不續建的態勢十分明顯，對這種政治主導專業的態勢，這位高層感慨「我是滿肚子不舒服」；不過，在行政院指示，不得對核四表達意見，避免予外界各吹各調的看法後，官員即使認為應續建核四也不便再對外表示任何意見。
唯一例外的是，為使工商界安心，近來經濟部長林信義在與工商界座談時，仍重申不建核四也不會缺電，希望工商界繼續在台灣投資，並提出檢討產業政策的說法。
新舊官僚衝突 吳乃仁、尹啟銘對上
民進黨祕書長吳乃仁也提出檢討產業政策的說法，他認為，七、八輕不建就可以不建核四。這個說法立刻引來經濟部次長尹啟銘的批評是「外行人說外行話」。
因為七輕、八輕石化廠可以汽電共生發電，不僅自用，多餘的電力還可以賣給台電，與核四廠毫無關係；吳乃仁的談話令專業官員不滿，而其透露的產業政策方向也是「舊官僚」所憂心的。
新政府的「綠色矽島」強調環保重於經濟發展，未來高耗能、高耗電、高汙染產業將很難再擴增規模，因此，美濃水庫可以緩建，核四廠是否續建也不是那麼重要，但關鍵是台灣的經濟發展已到可以轉型為研發中心的層次了嗎？如果不是，在環保重於經濟的前提下，企業擔心工資成本上升、環保條件嚴苛，勢必會加速外移，那台灣真的就是在「吃老本」，問題是老本能吃多久？
面對新政府計畫的開放民間電廠彌補核四廠的缺口，技術官僚也認為理想很好，但實施有困難，因為目前缺電的地區在北部，北部可以建電廠的地點不多，而民間電廠以天然氣發電為主，未來埋設管線相當棘手，官員並指出，長生電廠鋪設管線時與地方不斷溝通，耗時甚久就是一個明顯的例子，因此，未來即使再開放民間電廠，真要彌補核四的缺口在實質上仍有許多待克服的地方。
