早上八點，張淑華帶著愉快的心情，來到高雄市的親親幼稚園，展開一天的工作。輕盈的分針腳步帶來一個個可愛的小朋友，純真的臉龐就像小太陽，散發出溫煦的光亮，溫暖了張淑華的心扉，也支持她走過十二年的幼教生涯。
差張證照薪資差人一截
論年資、談能力，比起一般的幼教老師，張淑華都有過之而無不及，然而，她的薪資和工作權的保障卻相對差人一截，因為她並沒有拿到合格教師的證照。
「當初會念幼保科，是因為很喜歡跟小朋友相處的感覺，畢業後，一頭栽進工作，完全沒有想到證照的問題，後來法令一改再改，幼教老師取得證照的門檻愈來愈高，等到發現證照的重要性時，再進修已經變得非常困難了！」張淑華笑著說：「我很幸運，遇到了我們的林秋華園長，願意肯定我的能力，給我很大的空間發揮所長，擔任園裡的正式教師，也不會像其他沒有證照的老師一樣，必須面對隨時可能失去工作的威脅感。」
雖然張淑華是親親幼稚園中唯一未拿到證照資格的老師，不過，每當林秋華跟家長提起她，總是忍不住稱讚：「她是個很有能力的好老師。」如果有幼教工作的研習活動，也總是鼓勵她報名，盡量安排她去參加，她認真而主動學習的態度，看在林秋華眼中，總是忍不住覺得心疼：「這麼有熱忱的老師，為什麼現有的體制沒有辦法提供更好、更通暢的管道，讓她順利達成再進修、拿證照的心願？」
並不是每個工作環境都像親親幼稚園一般和善。以前，張淑華曾經在另一家幼稚園待過，通過即席寫教案、講故事、彈鋼琴的考驗，在二十個應徵者中脫穎而出，唯一一個被錄用的她，卻因為只有幼保科畢業，在學校裡面其他高學歷的老師排斥、故意找麻煩、當眾讓她出糗，最後不得不難過地離開，回首這段日子，篤信基督教的張淑華說：「如果不是因為我實在很喜歡幼教的工作，很難從我跌倒的地方再爬起來。」
全台灣有三萬名幼教老師「無照教學」
其實，好多年前，張淑華曾經憑自修考上台南一所二專的夜校，但因路程遙遠，最後放棄了就讀的機會，也因此與證照擦身而過。「第一年，因為離開學校太久，雖然專業科目幾乎都將近滿分，卻因為英文、數學等共同科目分數太低而被刷下來，第二年再接再厲才考上的。」張淑華說：「現在年輕的大學幼教系學生，一畢業即可擁有合格證照，我們就算再去讀二專夜間部，也只能以大專的同等學力去考師範學院的幼教系，畢業後再實習一年，經過層層的關卡，至少得花上將近十年的時間，才能取得合格教師的執照，相當辛苦。」
張淑華並不是幼教界的特例。像她這樣熱心鍾情於幼教工作，卻因為學歷問題無法取得合格教師執照的幼教(代課)老師，全台灣估計至少有三萬名左右，幾乎占了全部幼教老師的七成，九成以上的私立幼稚園老師都面臨了類似的困境，這些老師大多是已在幼教界服務十多年的高中幼保科畢業生。
早期的高中幼保科學生，畢業後只要再補修二十個專業的教育學分，即可取得幼教教師的資格，幼稚園裡的老師只要經過園長的推薦，就可利用寒暑假到師範學院進修，順利取得資格，只是名額有限，資深的老師通常比較有機會優先取得進修機會。
基於提高幼教品質的考量，民國八十五年通過新修訂的師資培育法規定幼教教師須具有大學學歷，原有的師專及二專的幼教科系陸續停辦，由於到師範學院體系的幼教系進修須先具備專科學歷，否則就得直接參加考試，與年輕的應屆畢業生一起競爭升學機會，使得僅有高中幼保科畢業的老師的進修管道出現斷層，要取得正式教師資格更是難上加難。
即使是專科畢業的幼教老師也面臨進修的困難，現任高雄市幼教協會理事長林秋華指出，由於一般的私立幼稚園寒暑假時間較短，平常放學的時間也較晚，很難符合一般師範學院的幼教系夜間或寒暑假進修課程的時間，許多老師不得不在放棄進修機會或辭去工作專心進修間做一抉擇，即使兩者能夠兼顧，也必須忍受長達二、三年的舟車之苦，或者犧牲休閒及家庭生活。
合格幼教老師集中公立幼稚園
「以高雄市為例，全市至少有六成以上的幼教教師需要再進修，可是由於高雄師範學院沒有幼教系，想要進修的幼教老師，四點鐘一下課就必須趕到車站，搭車到台南師院或屏東科技大學上課，來回車程動輒三、四個鐘頭，連好好吃頓晚的時間都沒有，以高雄市便利的交通條件都須如此，何況是其他更偏遠的地區。」林秋華說，從明年起，各大專院校針對專科畢業的幼教老師的寒暑期進修課程將停辦，原本就不足的幼教教師進修管道也將更加縮減。
「就算高中幼保科畢業生不用考試就可到大學進修，現有的師範體系也無法完全容納這三萬個老師。政府不斷宣示要將幼教的普及率提高到九八％，卻一直沒有開放多元的師資進修管道，讓這些老師取得正式資格，安心工作，並且提高師資素質，所謂的高品質幼教，也不過是空談罷了！」
「這三萬名老師之所以能堅持十多年，多半是因為對幼教工作抱有熱情、理想，她們的付出和處境必須被正視。」林秋華表示，根據粗略的統計，一般師範學院幼教系的畢業生，只有五％左右留在幼教界，且多半是在公立幼稚園，其他則多半轉業，或想辦法再考試、跳到國小教書，「原因是多數學生們會填幼教系的志願，只是想獲得大學的文憑，這一點，連師院裡的許多教授都深感無奈。」
因為進入公立幼稚園教書必須先有合格教師的證照，形成合格教師多集中於公立幼稚園，既有工作權保障又享有較高的薪資、福利待遇，未取得證照的，只能以代課教師或代理保育員的身分在私立幼稚園或托兒所工作，沒有保障、薪資福利又較差的不平等現象，而公私立幼稚園、托兒所的學童所能享受到的教學品質和學費高低也不成比例。
為了解決教育部僅辦理專科畢業以上教師回流教育，導致現有高中職畢業之代課教師、代課保育員進修無門，以及幼教老師嚴重不足的問題，由各縣市幼教團體所合組的中華民國幼教聯合會，目前正積極與科延華科技公司合作，向教育部申請與設有幼教學程之大學合辦「台灣幼教網路大學」。
幼教網路大學開啟再進修大門
中華民國幼教聯合會理事長潘榮禮表示，「台灣幼教網路大學」原則上將採取資格證明的招生制度，入學登記須有私立立案園所的服務證明，優先招收現在職場人員註冊入學，希望藉由遠距教學的方式，提供有工作熱忱、又有提高自己學識企圖的幼教老師、托育員的進修管道，並促使非法經營的幼稚園及托兒所早日申請立案。
潘榮禮說，未來「台灣幼教網路大學」的師資將聘請現有師範體系的幼教學程教授擔任，除將採用即時遠距教學的上課方式，讓學生得以立即跟老師請教問題外，所有的課程內容也會放在網站上，讓學生方便複習，體能、群育等相關課程及檢定考試，則將和各地區的大學策略聯盟，在假日集中進行﹔如果教育部核准「台灣幼教網路大學」的設立，預定在八十九學年度即可正式開課，初期將先以幼教師資的培育課程為主，兩年後將擴增親職教育課程，供家長們選修。
由於目前國內仍未開放對網路大學的學分認證，教育部還無法接受「台灣幼教網路大學」完全網上授課、檢定的構想，教育部部長楊朝祥表示，在推廣學分方，教育部絕對允以支持，但除非法令修改，否則無法承認其學分，希望「台灣幼教網路大學」能改以與現有大學的幼教學程合作，專業課程以面授的方式進行，教育部也願意考慮開放高中的現職工作人員直接到大學進修﹔對此，潘榮禮認為，沒有修選人數及路程限制的網路大學，較能符合目前幼教教師進修的迫切性，若只能做推廣教育，無異於違反當初聯合會籌設的初衷，希望教育部能對此案再做評估。
楊朝祥也指出，行政院已核定「幼兒托育與教育整合方案」，將從民國九十年起，把幼稚園和托兒所二類的專業人員條件、設立要件、教保課程內容、輔導方式予以整合，屆時，每三十個學童將同時由一位幼教老師及保育員來照顧，將可解決部分擁有保育員資格的代課幼教老師之工作權與證照問題。
幼兒券配合多元師資培訓才能提升幼教品質
同時，教育部也鼓勵各縣市在國小附設幼稚園，或以現有空教室採公辦民營的方式辦理，以實現幼兒入園率百分百的目標﹔另外，今年九月起，教育部也將針對在立案幼稚園或托兒所就讀而年滿五足歲的幼童，全面發放「幼兒教育券」，以平衡公私立的差距。
不開放多元師資培育管道，光採行「幼托合一」，是否真能解決現有老師進修管道窄化及師資不足的幼教瓶頸，仍是個問號，而「幼兒教育券」的發放和普設公立幼稚園，又是否真能提升幼教品質，也受到部分幼教界人員的質疑。
去年分別從台北市立師範學院幼教系及屏東科技大學幼保技術系畢業的李素銀和鄭麗妃，目前都在位於新莊市的私立幼偲幼稚園服務，兩人不約而同棄教高薪的公立幼稚園而就幼偲，就是看中這個學校開放式的教學理念，以及充沛的在職成長機會。
李素銀與鄭麗妃都表示，一般附設於小學的公立幼稚園，多半是由小學校長來主導發展方向，教學方式比較國小化，而沒有考慮到幼兒的特殊需求，不像私立幼園的作風通常較為活潑，教學方式自由而富變化，老師的自主權也較高，將公立幼稚園普設在小學之中，並施行一體化教學內容、方式的做法，勢必會抹殺幼教的多元化發展。
對於即將實驗施行的「幼托合一」政策，前中華民國幼教聯合會理事長、幼偲幼稚園園長湯碧鳳認為，「幼托合一」的主要精神在於兼顧學前兒童的教育和保，但零歲到三歲及三歲到六歲的兒童，在心智、體能的發展上仍有階段性的不同，因此教師、保育員的訓練以及設備的設置都應有所因應調整，而不能全部「一體適用」。
「若要期待好的老師留下來，就須給予無限的遠景，為她們打造希望的夢工程。」湯碧鳳說，多元師資培訓管道的建立，必須配合「幼兒券」的發放，以及私立幼稚園教師薪資、福利、退休撫恤比照公立學校的辦法，合理分配公私立幼稚園的資源，好的幼教人才才能沒有後顧之憂地留在私立幼稚園，達成幼稚園普遍性質的提升。
